China’s Ecological and Environmental Code: Legal integration, land–sea coordination, and policy implications for marine environmental governance

海洋是一个庞大且相互关联的系统，水、生命与人类活动在其中交织流动，并不受地图上划定的界限所约束。几十年来，管理这些海域的法律一直是一系列零散规则的拼凑，每项规则都旨在处理特定的问题，如捕鱼、航运或废物处置，但它们之间极少进行沟通。这种方法往往留下了漏洞，导致污染得以渗透，或者导致不同的政府机构在试图修复海洋某一部分时，却忽略了其对整体的影响，从而导致各自为政。 “综合治理”的概念旨在通过将环境视为一个单一、统一的整体来解决这一问题，承认陆地上的发生之事必然会冲刷进海洋。同样，“基于生态系统的管理”将重点从保护单个物种或资源转向维持支持它们的整个生命网络之健康。这些理念至关重要，因为海洋维持生命和支持经济的能力取决于整个系统的平衡，而非仅仅是其孤立部分的总和。

2026年3月，中国通过采用《生态环境法典》迈出了向这种统一方法迈进的里程碑式一步，这是一部将30多部现有法规整合进一个连贯框架内的宏大新法。这部计划于2026年8月全面生效的立法，代表了国家管理环境方式的一次根本性重组，即从分散的独立规则转向将污染控制、生态保护与修复联系在一起的整体战略。分析这部新法典的研究人员发现，它专门解决了长期存在的陆海脱节问题，建立了一个法律结构，使陆地上的污染源与其对海洋的影响直接挂钩。通过将工业径流、船舶排放以及珊瑚礁保护和受损海岸线修复等各项规定编织在一起，该法典旨在用清晰、统一的责任链取代混乱且职能重叠的权限体系。

这一新法律框架的核心在于其认识到：海洋污染很少停留在原地，也极少仅来自单一方向。在旧制度下，一家在海岸边排放废物的工厂可能受一套规则监管，而运输这些废物的船只受另一套规则监管，受污染影响的渔场则由第三套规则监管。新法典通过根据污染物的实际移动路径来组织污染控制，从而打破了这些孤岛。它设立了针对陆源污染、工程项目、废物倾倒和船舶污染的特定章节，但将其视为一个单一监管链条的一部分。例如，它建立了一个连续的系统，追踪污染物从陆地源头出发，经过其向海洋的旅程，直至最终对海洋水域产生影响的全过程。这确保了负责污染的人员在每一个阶段都能被追究责任，而不仅仅是在废物进入水体的那一刻。

除了仅仅阻止污染外，该法典还通过将重点从管理单一资源转向保护整个生态系统，从根本上改变了海洋保护的方式。此前，法律往往侧重于特定类型的鱼类或特定区域，有时会忽略更广泛的环境健康。这项新立法引入了一套系统，根据生态功能（如珊瑚礁或海草床）而非行政边界来识别并保护区域。它还将“生态红线”的概念（即严禁开发的特定区域）扩展到了海洋环境，确保关键栖息地从规划之初就得到保护。这种方法将海洋不仅视为一种可利用的资源，更视为一个需要整体防御的生命系统，将保护措施融入到经济活动的规划之中。

或许更为显著的是，该法典引入了一种系统化的手段来修复受损的生态系统，而此前这一领域一直通过零散、临时的项目来处理。新法规定了生态修复的明确规则，界定了谁负责修复受损区域，并设定了优先考虑自然恢复而非人工工程的目标。它要求修复工作必须考虑整个“河流—海洋”的连接关系，承认修复沿海湿地需要理解上方河流流下的水流与沉积物。这创造了一个连续的过程，使预防、保护与修复紧密相连，确保修复海洋的努力不仅仅是反应式的补救，而是长期可持续战略的一部分。

研究人员指出，尽管这一法律框架是一项重大进步，但其成功完全取决于其实际执行情况。该法典创建了一个统一的结构，但真正的挑战在于如何确保地方政府拥有足够的资源和培训，以便在不同地区实现一致的执法。它还要求不同的政府机构能够无缝协作，以一种以往并非强制要求的方式共享数据并协调行动。作者建议，为了让该法典真正实现海洋治理的转型，需要制定详细的实施细则，以明确这些新的协调机制在现实世界中如何运作。此外，虽然该法典与保护海洋的国际义务保持一致，但其国内法与全球条约之间的联系仍是隐含的，未来的法规可能需要使这些联系更加明确，以加强中国在国际环境合作中的作用。

最终，这部法典的采用标志着中国处理海洋方式的一次重大转变，即从一套独立的规则转向一个理解陆海深层联系的统一系统。它代表了从试图管理环境破坏的症状，转向通过综合规划与修复来应对其根源。虽然这部立法的全面影响只有在未来几年实施过程中才会显现，但其框架本身为保护海洋环境提供了一个强大的新工具。通过将污染控制、生态系统保护和修复统一在同一个法律框架之下，该法典提供了一条通往更具韧性且更健康海洋的有前景的路径，前提是负责执行这些雄心勃勃构想的机构能够应对这一挑战，并将其变为现实。