Constrained Ambition in Climate Action and Progress towards Sustainable Development Goal 13 in Ghana
Cet article évalue les progrès du Ghana vers l'ODD 13, révélant un modèle d'« ambition contrainte » où de solides cadres institutionnels et des efforts d'adaptation sont affaiblis par des résultats limités en matière d'atténuation, un financement climatique insuffisant et une capacité de mise en œuvre inégale.
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Imaginez la lutte du Ghana contre le changement climatique comme un architecte hautement ambitieux qui aurait dessiné le plan magnifique et détaillé d'une nouvelle ville écoresponsable. Les plans sont parfaits, les réglementations sont strictes et la vision est claire. Cependant, au moment de construire la ville, l'équipe de construction est confrontée à une pénurie de briques, à un manque de travailleurs qualifiés et à un budget qui ne cesse d'être réduit.
Ce document, intitulé "Constrained Ambition in Climate Action" (L'ambition contrainte dans l'action climatique), utilise le Ghana comme étude de cas pour expliquer exactement cette situation. Les auteurs soutiennent que, bien que le Ghana ait fait un excellent travail de planification de son avenir climatique, il peine à le construire en raison de limites réelles. Ils appellent ce schéma l'« ambition contrainte ».
Voici une décomposition de leurs conclusions en utilisant des analogies simples :
1. Le tableau de bord en cinq parties
Pour comprendre comment le Ghana s'en sort, les auteurs ont examiné cinq domaines différents, comme si l'on vérifiait cinq jauges sur le tableau de bord d'une voiture :
- Le Plan (Institutionnalisation) : Score : Élevé.
Le Ghana a construit un très solide « centre de commandement ». Ils ont mis à jour leurs plans nationaux, créé de nouvelles lois et mis en place des agences pour suivre la pollution et les catastrophes. C'est comme avoir une carte parfaite et une équipe d'ingénieurs prêts à l'action. La paperasse est excellente. - Le Filet de sécurité (Adaptation) : Score : Moyen.
Le Ghana s'améliore dans la préparation aux tempêtes et aux inondations. Ils ont installé de meilleurs systèmes d'alerte météorologique (systèmes d'alerte précoce) et enseignent aux agriculteurs comment cultiver des produits face au changement climatique. Cependant, ces filets de sécurité sont irréguliers ; certaines zones sont bien protégées, tandis que d'autres restent vulnérables parce qu'il n'y a pas assez d'argent ou d'équipement pour couvrir tout le monde. - Le Moteur (Atténuation) : Score : Moyen.
Il s'agit de stopper la pollution. Le Ghana dit vouloir arrêter d'utiliser les combustibles fossiles sales pour passer aux énergies propres. Mais le « moteur » fonctionne encore avec un vieux carburant. Les émissions sont en réalité en hausse, et non en baisse. Le pays dépend toujours fortement du pétrole, du gaz et de la déforestation (la coupe des arbres) pour faire croître son économie. Le plan dit « devenez vert », mais la réalité est « continuez à brûler ». - Le Portefeuille (Finance climatique) : Score : Faible.
C'est le plus gros problème. Le plan du Ghana coûte des milliards de dollars, mais le portefeuille est presque vide. Le pays est endetté, et l'argent promis par les donateurs internationaux n'arrive ni assez vite, ni en quantités suffisantes. C'est comme avoir le plan d'un gratte-ciel, mais seulement assez de liquidités pour construire une cabane. - L'Équipe locale (Intégration infranationale) : Score : Moyen.
Le gouvernement national dicte aux villes locales ce qu'elles doivent faire, mais les équipes locales manquent souvent d'outils, de formation ou d'argent pour donner suite. Certaines villes construisent la ville verte ; d'autres sont bloquées parce qu'elles ne savent pas comment faire ou n'ont pas les moyens de commencer.
2. Le problème central : « L'ambition contrainte »
Les auteurs introduisent le terme « ambition contrainte » pour décrire ce qui se passe.
Pensez-y comme à un coureur qui s'est parfaitement entraîné et possède de bonnes chaussures (l'Ambition), mais qui court dans une boue profonde (les Contraintes).
- L'Ambition : Le Ghana est très sérieux. Ils ont signé des accords internationaux, mis à jour leurs lois et fixé de grands objectifs.
- Les Contraintes :
- Structurelles : L'économie repose sur des activités qui nuisent au climat (comme la culture du cacao et l'exploitation minière), ce qui rend difficile la transition rapide vers les énergies propres.
- Fiscales : Il n'y a tout simplement pas assez d'argent. Le pays doit rembourser ses vieilles dettes avant de pouvoir investir dans de nouveaux projets verts.
- Gouvernance : Les personnes au niveau local n'ont souvent pas les compétences ou les ressources pour transformer les grandes idées nationales en réalité locale.
3. Ce que conclut le document
Le document soutient que nous ne devrions pas seulement regarder le nombre de plans qu'un pays rédige (ce que le Ghana fait bien). Nous devons regarder si ces plans changent réellement le monde physique.
- La bonne nouvelle : Le Ghana a construit des fondations solides. Les règles sont en place et le gouvernement est organisé.
- La mauvaise nouvelle : Sans plus d'argent et sans corriger les structures économiques profondes (comme arrêter la déforestation et s'éloigner des combustibles fossiles), les plans resteront de simples plans.
L'essentiel :
Le Ghana est comme un conducteur qui possède un GPS parfait et un plein d' espoir, mais la voiture est coincée dans les embouteillages et roule à vide. Pour atteindre réellement la destination d'un climat sûr (ODD 13), ils ont besoin de plus qu'une meilleure carte. Ils ont besoin de plus de carburant (financement), d'un nouveau moteur (changement structurel) et de meilleurs conducteurs à chaque étape (capacité locale). Tant que ces contraintes ne seront pas levées, l'ambition restera « contrainte » — grande en théorie, mais limitée en pratique.
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