Municipal protected areas and hydropower development in a free-flowing river of the Pantanal: parallel governance processes in the Cabaçal River Basin, Brazil
यह अध्ययन इस बात की जांच करता है कि ब्राजील के कबासाल नदी बेसिन में नगरपालिका प्राकृतिक स्मारक संरक्षित क्षेत्र चल रही जलविद्युत शासन प्रक्रियाओं के साथ कैसे सह-अस्तित्व में हैं, जो यह प्रकट करता है कि हालांकि दोनों नगर पालिकाओं ने एक ही संरक्षण श्रेणी को अपनाया, लेकिन उन्होंने स्पष्ट कानूनी निषेधों से लेकर व्यापक प्रबंधन-आधारित दृष्टिकोणों तक विविध रणनीतियों को लागू किया, जो पहले से ही ऊर्जा विकास द्वारा आकार लिए हुए एक संस्थागत परिदृश्य के भीतर है।
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कबासाल नदी की कल्पना दुनिया के सबसे बड़े आर्द्रभूमि (wetland) खेल के मैदानों में से एक, पेंटानल के बीचों-बीच एक विशाल, जंगली, स्वतंत्र रूप से बहने वाली स्लाइड के रूप में करें। वर्षों से, ऊर्जा योजनाकारों का एक समूह इस स्लाइड को घूर रहा है, बिजली उत्पन्न करने के लिए जल चक्रों और बांधों के ब्लूप्रिंट तैयार कर रहा है। वे कागजी कार्रवाई कर रहे हैं, पानी के अधिकारों को सुरक्षित कर रहे हैं, और लाइसेंस तैयार कर रहे हैं, जैसे कि स्लाइड पर निर्माण कार्य पहले से ही शुरू हो चुका हो। लेकिन यहाँ एक मोड़ है: अभी तक कोई वास्तविक बांध नहीं बनाए गए हैं। नदी अभी भी जंगली तरीके से बह रही है।
इस दृश्य में दो पड़ोसी शहर, लैम्बारी डी ओएस्टे (Lambari d'Oeste) और रेज़र्वा डो कबासाल (Reserva do Cabaçal) प्रवेश करते हैं। दोनों ने इस स्लाइड के अपने हिस्से की रक्षा करने का निर्णय लिया और इसे एक "प्राकृतिक स्मारक" (Natural Monument) घोषित कर दिया। आप सोच सकते हैं कि वे मिलकर कहेंगे, "कोई बांध नहीं, बस खत्म!" लेकिन ऐसा नहीं हुआ। इसके बजाय, उन्होंने एक ही नदी की रक्षा के लिए दो पूरी तरह से अलग रास्ते अपनाए।
"सख्त ना" बनाम "चलो बात करते हैं" वाला दृष्टिकोण
लैम्बारी डी ओएस्टे को एक सख्त रेफरी के रूप में देखें। 2023 में, उन्होंने एक कानून पारित किया जिसने दरवाजा पूरी तरह बंद कर दिया। उनका नियम सरल और सीधा था: जल विद्युत विकास की अनुमति नहीं है। उन्होंने स्पष्ट रूप से जल चक्रों, बांधों और यहाँ तक कि पानी को एक स्थान से दूसरे स्थान पर ले जाने पर भी प्रतिबंध लगा दिया। यह एक नियामक दीवार थी। हालाँकि, कागजात बताते हैं कि इस शहर ने वास्तव में इस क्षेत्र के प्रबंधन के लिए कोई टीम स्थापित नहीं की और न ही कोई विस्तृत मानचित्र बनाया कि सुरक्षा कहाँ से शुरू होती है और कहाँ समाप्त होती है। उन्होंने रेत पर एक रेखा खींची और कहा, "रुक जाओ।"
दूसरी ओर, रेज़र्वा डो कबासाल ने एक क्लब मैनेजर की तरह काम किया। 2025 में, उन्होंने भी अपने हिस्से को प्राकृतिक स्मारक घोषित किया, लेकिन उन्होंने "बांध नहीं" का बोर्ड नहीं लगाया। इसके बजाय, उन्होंने एक पूरा शासन तंत्र (governance machine) बनाया। उन्होंने स्पष्ट सीमाएँ बनाईं, एक प्रबंधन योजना लिखी, और एक प्रबंधन परिषद (निर्णय लेने के लिए लोगों का एक समूह) बनाई। उनका दृष्टिकोण था: "हम इसकी रक्षा कर रहे हैं, लेकिन यदि आप पानी का उपयोग करना चाहते हैं, तो आपको हमारी लाइसेंसिंग प्रक्रिया से गुजरना होगा और हमारी मंजूरी लेनी होगी।" उन्होंने बांधों के विचार पर प्रतिबंध नहीं लगाया; उन्होंने बस खेल के नियमों को बहुत अधिक जटिल बना दिया।
समानांतर खेल के मैदान
सबसे आश्चर्यजनक बात यह है: इन दोनों शहरों ने बांध बनाने वालों को नहीं रोका।
जबकि लैम्बारी डी ओएस्टे "ना" कह रहा था और रेज़र्वा डो कबासाल अपनी परिषद बना रहा था, अन्य जगहों से बांध बनाने के कागजात आते ही जा रहे थे। शोध दिखाता है कि जब ये संरक्षण कानून लिखे जा रहे थे, तब सरकार अभी भी लघु जल विद्युत संयंत्रों के लिए जल उपलब्धता आरक्षण की घोषणाएं (DRDHs) जारी कर रही थी। वास्तव में, 2026 तक, तीन अलग-अलग जल विद्युत परियोजनाओं (CGH Saloba, CGH Fortuna, और CGH Bracinho) को प्रारंभिक लाइसेंस मिल चुके थे।
यह बिल्कुल वैसा ही है जैसे दो बच्चे एक "नो गोल" साइन लगाकर और एक रेफरी टीम बनाकर फुटबॉल के मैदान की रक्षा करने की कोशिश कर रहे हों, जबकि ठीक उसी समय लीग कार्यालय उसी मैदान में गोलपोस्ट बनाने के लिए परमिट बांट रहा हो। शोध सुझाव देता है कि संरक्षण प्रयासों ने बांध बनाने की योजनाओं को हटाया नहीं; इसके बजाय, वे उनके ऊपर परत के रूप में जुड़ गए।
इसका क्या अर्थ है
अध्ययन यह दावा नहीं करता कि नदी सुरक्षित है या बांध निश्चित रूप से आने वाले हैं। यह केवल यह देखता है कि इस विशिष्ट नदी बेसिन में, संरक्षण और विकास समानांतर रास्तों पर चल रहे हैं।
- "सख्त" शहर: बांधों को प्रतिबंधित करने के लिए एक कानून का उपयोग किया लेकिन प्रबंधन टीम नहीं बनाई।
- "शासन" वाला शहर: एक प्रबंधन टीम और नियम बनाए लेकिन बांधों पर प्रतिबंध नहीं लगाया।
- परिणाम: दोनों शहर अब एक जटिल, ओवरलैपिंग प्रणाली का हिस्सा हैं जहाँ संरक्षण कानून, पानी के परमिट और ऊर्जा लाइसेंस सभी एक साथ मौजूद हैं।
लेखक सुझाव देते हैं कि यह एक ऐसी लड़ाई नहीं है जहाँ एक पक्ष जीतता है और दूसरा हारता है। इसके बजाय, यह एक जटिल नृत्य है जहाँ नए संरक्षण नियम एक ऐसे सिस्टम में जोड़े जा रहे हैं जो पहले से ही ऊर्जा के लिए योजना बनाने में व्यस्त था। इस मुक्त रूप से बहने वाली नदी का भविष्य किसी मेयर के एक एकल "हाँ" या "ना" से तय नहीं होगा, बल्कि इस बात से तय होगा कि ये विभिन्न, कभी-कभी परस्पर विरोधी नियम समय के साथ एक-दूसरे के साथ कैसे क्रिया करते हैं। नदी अभी भी स्वतंत्र रूप से बह रही है, लेकिन इसे बदलने के लिए कागजी कार्रवाई उन कानूनों के साथ ढेर हो रही है जो इसे जंगली बनाए रखने की कोशिश कर रहे हैं।
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