Municipal protected areas and hydropower development in a free-flowing river of the Pantanal: parallel governance processes in the Cabaçal River Basin, Brazil
本研究探讨了巴西卡巴萨尔河流域的市级自然纪念物保护区如何与持续进行的水电治理进程共存，揭示了尽管这两个市采用了相同的保护类别，但其执行策略却各不相同，涵盖了从明确的法律禁令到在已被能源开发塑造的制度格局内更广泛的管理型方法。
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想象一下，卡巴萨尔河（Cabaçal River）就像是潘塔纳尔湿地——这个全球最大的湿地游乐场之一——中心处一个巨大、狂野且自由流淌的滑梯。多年来，一群能源规划师一直盯着这个滑梯，勾勒着水轮和水坝的蓝图以发电。他们一直在提交文件、预留水权并准备许可证，仿佛这个滑梯已经处于施工阶段一样。但转折在于：目前还没有建造任何实际的水坝。 这条河流依然在狂野地奔流。
就在这时，两个相邻的小镇——兰巴里·德奥埃斯特（Lambari d'Oeste）和雷泽尔瓦·杜·卡巴萨尔（Reserva do Cabaçal）登场了。这两个小镇都决定保护属于它们的这段“滑梯”。你可能以为他们会联手宣布：“禁止修建水坝，绝无例外！”但事实并非如此。相反，他们采取了两种完全不同的路径来保护同一条河流。
“硬性拒绝” vs. “坐下来谈”
把兰巴里·德奥埃斯特想象成一名严厉的裁判。2023年，他们通过了一项法律，直接关上了大门。他们的规则简单而直接：不允许任何水电开发。 他们明确禁止了水轮、水坝，甚至禁止将水从一处转移到另一处。这是一种监管上的围墙。然而，文件指出，这个小镇并没有真正建立一个管理该区域的团队，也没有绘制一份详细的地图来界定保护区的起点和终点。他们只是在沙滩上画了一道线，然后说：“停。”
而在另一边，雷泽尔瓦·杜·卡巴萨尔的表现更像是一位俱乐部经理。2025年，他们也宣布其河段为自然纪念物，但他们没有挂起“禁止水坝”的告示牌。相反，他们建立了一套治理机制。他们划定了清晰的边界，制定了管理计划，并创建了一个管理委员会（一个负责决策的人员团体）。他们的做法是：“我们正在保护这里，但如果你想使用这里的资源，你必须经过我们的许可程序并获得我们的批准。”他们并没有禁止修建水坝的想法，只是让这场游戏的规则变得更加复杂了。
平行的游乐场
故事中最令人惊讶的部分在于：这两个小镇并没有阻止水坝建设者。
当兰巴里·德奥埃斯特在说“不”，而雷泽尔瓦·杜·卡巴萨尔在组建委员会时，其他地方关于建造水坝的文件仍在不断涌入。文件显示，就在这些保护法被起草的同时，政府仍在发放小型水电站的水资源可用性预留声明（DRDHs）。事实上，到2026年，已有三个不同的水电项目（CGH Saloba、CGH Fortuna 和 CGH Bracinho）获得了初步许可证。
这就像两个孩子试图通过立起“禁止进球”的牌子并组建一支裁判队来保护足球场，而与此同时，联赛办公室仍在向同一个球场发放建造球门的许可。研究表明，这些保护措施并没有取代发电计划，而是叠加在了它们之上。
这意味着什么
这项研究并不是在声称这条河流已经安全了，也不是说水坝一定会到来。它仅仅是观察到，在这个特定的河流流域内，保护与开发正沿着两条平行轨道运行。
- “严格型”小镇： 利用法律禁止水坝，但没有建立管理团队。
- “治理型”小镇： 建立了管理团队和规则，但并未禁止水坝。
- 结果： 这两个小镇现在都成为了一个混乱、重叠的系统的一部分，在这里，保护法、水资源许可和能源许可证同时存在。
作者认为，这不是一场非黑即白的胜负之战。相反，这是一场复杂的舞蹈，新的保护规则被添加到了一个已经在忙于规划能源的系统中。这条自由流淌的河流的未来，将不会由市长单一的“是”或“否”来决定，而是取决于这些不同且有时相互冲突的规则如何随着时间的推移而相互作用。河流依然自由流淌，但那些试图改变现状的文书工作正与试图保持其原始状态的法律一起堆积如山。
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