The Development of Somalia’s National Examination System (2015–2025): Lessons on Institutional Reform, Certification Harmonization, and Education Governance

कल्पना कीजिए कि एक देश एक लंबे, उथल-पुथल भरे तूफान के बाद खुद को फिर से बनाने की कोशिश कर रहा है जिसने सब कुछ तहस-नहस कर दिया है। इस नई दुनिया में, सरकार यह साबित करना चाहती है कि वह एक चीज़ भरोसेमंद तरीके से कर सकती है: प्रत्येक छात्र के लिए एक निष्पक्ष परीक्षण चलाना। यह केवल गणित या इतिहास के बारे में नहीं है; यह विश्वास के बारे में है। यदि किसी छात्र को यह कहते हुए एक प्रमाणपत्र मिलता है कि वह विश्वविद्यालय के लिए तैयार है, तो सभी को विश्वास होना चाहिए कि वह प्रमाणपत्र वही अर्थ रखता है, चाहे छात्र राजधानी शहर का हो या किसी दूरदराज के गाँव का। यह शिक्षा शासन (education governance) की दुनिया है—वे नियम और प्रणालियाँ जो यह सुनिश्चित करती हैं कि स्कूल निष्पक्ष रूप से चलें—और प्रमाणन सामंजस्य (certification harmonization), जो बस एक शानदार तरीका है यह कहने का कि "यह सुनिश्चित करना कि सभी डिप्लोमा एक ही भाषा बोलें।" जब कोई देश नाजुक होता है, जैसे कि हिलती हुई दीवारों वाला एक घर, तो इन परीक्षणों को सही ढंग से करना एक ठोस नींव खोजने जैसा है। यदि परीक्षण निष्पक्ष हैं, तो लोग सरकार पर भरोसा करते हैं। यदि परीक्षणों का प्रबंधन खराब है, तो विश्वास टूट जाता है। यह शोध पत्र ठीक इसी विषय में है: कैसे सोमालिया ने दस वर्षों में अपनी टूटी हुई परीक्षण प्रणाली को ठीक करने की कोशिश की, एक अराजक विभिन्न परीक्षाओं के ढेर को एक राष्ट्रीय मानक में बदल दिया, और वह यात्रा हमें राष्ट्र के पुनर्निर्माण के बारे में क्या बताती है।

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द ग्रेट सोमाली एग्जाम मेकओवर: अराजकता से एक एकल स्कोरकार्ड तक

सोमालिया की शिक्षा प्रणाली को 2015 से पहले एक विशाल, अव्यवस्थित गैरेज सेल (garage sale) की तरह समझें। बीस वर्षों से अधिक समय तक, हाई स्कूल डिप्लोमा के लिए कोई एक अकेला बॉस नहीं था। इसके बजाय, एक दर्जन से अधिक अलग-अलग "विक्रेता" थे—निजी समूह और क्षेत्रीय सरकारें जैसे पुंटलैंड और सोमालीलैंड—जो अपने स्वयं के अनूठे प्रमाणपत्र बांट रहे थे। कुछ हाथ से बनी कलाकृतियों जैसे थे, अन्य कारखाने में बने सामान जैसे थे, और उनमें से कोई भी एक दूसरे के साथ फिट नहीं बैठता था। एक छात्र जिसके पास एक समूह से प्रमाणपत्र था, वह दूसरे समूह द्वारा संचालित विश्वविद्यालय में आसानी से प्रवेश नहीं ले सकता था। यह एक पैचवर्क क्विल्ट (रजाई) की तरह था जहाँ हर पैच का एक अलग पैटर्न था, और कोई नहीं जानता था कि पूरा ढांचा टिक पाएगा या नहीं।

2015 में, शिक्षा मंत्रालय ने गैरेज को साफ करने और एक एकल, राष्ट्रीय परीक्षण प्रणाली बनाने का निर्णय लिया। सेइड मोहम्मद द्वारा लिखा गया यह शोध पत्र, 2015 से 2025 तक के साक्ष्यों की जांच करने वाले एक जासूस की तरह कार्य करता है कि वह सफाई कैसी रही। लेखक ने केवल अनुमान नहीं लगाया; उन्होंने डेटा के एक विशाल ढेर—297,410 व्यक्तिगत छात्र रिकॉर्ड—का अध्ययन किया ताकि यह देखा जा सके कि जब देश ने अपनी परीक्षाओं को मानकीकृत करने की कोशिश की तो वास्तव में क्या हुआ।

बड़ी विकास छलांग

डेटा जो पहली चीज़ दिखाता है वह यह है कि प्रणाली बहुत तेज़ी से बढ़ी। कल्पना कीजिए कि एक छोटा स्थानीय नींबू पानी बेचने वाला स्टाल अचानक एक राष्ट्रीय श्रृंखला बन जाए। 2015 में, केवल 3,522 छात्रों ने राष्ट्रीय परीक्षा दी थी। 2025 तक, वह संख्या बढ़कर 38,329 हो गई। यह लगभग ग्यारह गुना अधिक छात्र हैं! परीक्षा केंद्र (examination centers) की संख्या 20 से बढ़कर 138 हो गई, और शामिल स्कूलों की संख्या 247 से बढ़कर 832 हो गई।

यह केवल अधिक सीटें जोड़ने के बारे में नहीं था; यह नए स्थानों तक पहुँचने के बारे में था। शुरुआत में, राष्ट्रीय परीक्षा देने वाले अधिकांश छात्र राजधानी क्षेत्र, बानदीर (Banadir) से थे। एक दशक के दौरान, प्रणाली ने दक्षिणपश्चिम, गालमुडुग और यहाँ तक कि "उत्तर पूर्व" नामक एक नए क्षेत्र जैसे अन्य क्षेत्रों तक अपनी पहुँच बनाई। यह एक रेडियो सिग्नल को केवल एक शहर से पूरे देश को कवर करने के लिए विस्तारित करने जैसा था।

स्कोर का रोलरकोस्टर

हालाँकि, तेज़ी से बढ़ना हमेशा सुचारू नहीं होता है। यदि आप परीक्षा उत्तीर्ण दर (pass rate) को एक रोलरकोस्टर के रूप में देखते हैं, तो इसमें कुछ उतार-चढ़ाव आए। 2015 में, उत्तीर्ण दर आसमान छूती 97.2% थी। लेकिन जैसे-जैसे प्रणाली का विस्तार हुआ और इसमें अधिक विविध छात्र शामिल हुए, उत्तीर्ण दर गिर गई, जो 2020 में 74.6% के निचले स्तर पर पहुँच गई। क्यों? शोध पत्र कुछ कारण सुझाता है: सुरक्षा संबंधी डर जहाँ परीक्षा के पेपर लीक हो गए थे (जिसके कारण कठिन, दोबारा ली गई परीक्षा लेनी पड़ी), महामारी की अराजकता, और हजारों नए छात्रों को निष्पक्ष रूप से ग्रेड देने की कठिनाई।

2021 तक, चीजें स्थिर होने लगीं, उत्तीर्ण दर 90 के दशक में वापस ऊपर आ गई, हालाँकि 2024 और 2025 में यह फिर से गिरी। शोध पत्र नोट करता है कि ये गिरावट अक्सर बड़े बदलावों के ठीक बाद हुई, जैसे कि 2024 में सूचना और संचार प्रौद्योगिकी (ICT) और 2025 में बिजनेस स्टडीज जैसे नए विषय पेश करना। यह एक नए, कठिन लेवल को एक वीडियो गेम में जोड़ने जैसा है; खिलाड़ियों (छात्रों) को स्कोर वापस ऊपर जाने से पहले तालमेल बिठाने के लिए समय चाहिए।

"सीलिंग" की समस्या: क्या सभी ग्रेड समान हैं?

यहाँ कहानी वास्तव में दिलचस्प हो जाती है। शोध पत्र ने एक अजीब पैटर्न पाया जो सुझाव देता है कि प्रणाली अभी भी पूरी तरह से सामंजस्यपूर्ण नहीं है। कुछ क्षेत्रों (जैसे जुबालैंड और गालमुडुग) में, लगभग हर एक छात्र पास हुआ, जहाँ उत्तीर्ण दर हर साल 95% से 100% के करीब रही। ऐसा लगता है जैसे उन क्षेत्रों में ग्रेडिंग को "ईज़ी मोड" पर सेट किया गया था।

लेकिन बानदीर में, राजधानी में, उत्तीर्ण दर बहुत मिश्रित थी, जो 69% और 97% के बीच झूल रही थी। लेखक का तर्क है कि यह इसलिए नहीं है कि राजधानी के छात्र कम बुद्धिमान हैं। इसके बजाय, यह सुझाव देता है कि अलग-अलग स्थानों पर ग्रेडिंग मानक भिन्न हो सकते हैं। यदि परीक्षा वास्तव में हर जगह एक जैसी है, तो आप उम्मीद नहीं करेंगे कि कुछ क्षेत्रों में एक "सीलिंग" (छत) होगी जहाँ हर कोई पास हो जाता है, जबकि अन्य क्षेत्रों में वास्तविक मिश्रित परिणाम होते हैं। यह एक टैलेंट शो में एक जज द्वारा सबको गोल्ड स्टार देने और दूसरे जज द्वारा केवल वास्तव में प्रतिभाशाली लोगों को स्टार देने जैसा है। शोध पत्र सुझाव देता है कि यह "ग्रेडिंग गैप" इस बात का संकेत है कि प्रणाली अभी भी यह सुनिश्चित करने पर काम कर रही है कि हर क्षेत्र एक ही पैमाने पर ग्रेडिंग करे।

गायब हिस्से

बड़ी प्रगति के बावजूद, पहेली में अभी भी कुछ बड़े छेद हैं। पुंटलैंड और सोमालीलैंड के दो क्षेत्र इस राष्ट्रीय डेटा से पूरी तरह गायब हैं। वे अपनी परीक्षा चलाते हैं और अपने स्वयं के प्रमाणपत्र जारी करते हैं, जो उनके अपने क्षेत्रों में मान्य हैं लेकिन बाकी सोमालिया के विश्वविद्यालयों के लिए स्वतः मान्य नहीं होते हैं। यह एक ही देश में दो अलग-अलग मुद्राओं के होने जैसा है; आप एक शहर में पैसा खर्च कर सकते हैं, लेकिन दूसरे में खर्च करने के लिए आपको उसे बदलना होगा। शोध पत्र नोट करता है कि जबकि राष्ट्रीय प्रणाली बढ़ी है, इसने अभी तक इन दोनों क्षेत्रों को पूरी तरह से अपने दायरे में नहीं लाया है।

साथ ही, अंतिम प्रमाणपत्र की गणना में एक अजीब सा पेच है। छात्र 12 विषयों की परीक्षा देते हैं, लेकिन उनका अंतिम ग्रेड केवल उनके शीर्ष 7 के औसत पर आधारित होता है। शोध पत्र बताता है कि इसका मतलब है कि छात्र की परीक्षा का लगभग आधा हिस्सा वास्तव में उनके अंतिम डिप्लोमा में नहीं गिना जाता है। यह एक शेफ द्वारा 12-कोर्स का भोजन पकाने जैसा है, लेकिन ग्राहक को केवल सबसे अच्छे 7 व्यंजन परोसना।

सीखे गए सबक

तो, अन्य देशों के लिए जो पुनर्निर्माण की कोशिश कर रहे हैं, उसके लिए मुख्य सबक क्या है? शोध पत्र चार मुख्य सबक सुझाता है:

1. विकास के लिए रेलिंग (guardrails) की आवश्यकता होती है: आप तेज़ी से विस्तार कर सकते हैं, लेकिन यदि आप अपनी गुणवत्ता की जाँच नहीं करते हैं, तो स्कोर डगमगा जाएगा।
2. तकनीक विश्वास बनाने वाला उपकरण है: सोमालिया ने एक डिजिटल प्रणाली बनाई है जहाँ कोई भी ऑनलाइन देख सकता है कि प्रमाण पत्र असली है या नहीं। यह विश्वास बनाने में मदद करता है भले ही भौतिक प्रणाली अभी भी बढ़ रही हो।
3. नियम मायने रखते हैं: परीक्षाओं शुरू होने से पहले एक स्पष्ट नियम पुस्तिका लिखित रूप में होना चीजों को स्थिर रखने में मदद करता है।
4. लोग महत्वपूर्ण हैं: यह प्रणाली इसलिए सफल रही क्योंकि इसे चलाने वाले लोग अच्छी तरह प्रशिक्षित थे। भले ही प्रणाली बड़ी हुई, कर्मचारियों ने परीक्षाओं को सुरक्षित और निष्पक्ष रखा।

अंत में, सोमालिया की परीक्षा प्रणाली एक निर्माणाधीन कार्य है। यह एक खंडित अराजकता से एक विशाल, समन्वित मशीन में बदल गई है जो लाखों तक पहुँचती है। इसने सिद्ध किया है कि एक संघर्ष-पश्चात (post-conflict) देश एक विश्वसनीय परीक्षण प्रणाली बना सकता है। लेकिन शोध पत्र स्पष्ट है: काम अभी पूरा नहीं हुआ है। प्रणाली को हर जगह वास्तव में निष्पक्ष और विश्वसनीय बनाने के लिए, उन्हें क्षेत्रों के बीच ग्रेडिंग अंतर को ठीक करना होगा, पुंटलैंड और सोमालीलैंड को राष्ट्रीय दायरे में लाना होगा, और शायद अपने अंतिम ग्रेड की गणना करने के तरीके पर फिर से विचार करना होगा। यह एक देश की कहानी है जो फिर से चलना सीख रहा है, बड़े कदम उठा रहा है, लेकिन अभी भी दौड़ने से पहले अपना संतुलन बनाने की जरूरत है।