The Development of Somalia’s National Examination System (2015–2025): Lessons on Institutional Reform, Certification Harmonization, and Education Governance

嵐がすべてを破壊し、国をめちゃくちゃにした後、自国を再建しようとしている一つの国を想像してみてください。この新しい世界で、政府は「すべての学生に対して公平なテストを実施できる」という一点において、信頼に足る存在であることを証明したいと考えています。これは単に数学や歴史の問題ではありません。「信頼」の問題なのです。もしある学生が大学へ進む準備ができているという証明書を手にしたなら、その学生が首都の出身であれ、辺境の村の出身であれ、その証明書が同じ価値を持つと誰もが信じられなければなりません。これが「教育ガバナンス（教育の統治）」の世界であり、そして「認証のハーモナイゼーション（調和）」、つまり「すべての卒業証書が同じ言語を話すようにすること」という、少し凝った言い回しのことです。建物がぐらついている家のように脆弱な状態にある国にとって、これらのテストを正しく行うことは、強固な基礎を見つけるようなものです。テストが公平であれば、人々は政府を信頼します。テストが混乱していれば、信頼は崩れ去ります。本論文は、まさにその点について述べています。ソマリアがいかにして10年をかけて壊れた試験制度を修復し、混沌としたバラバラの試験の山を一つの国家標準へと変えていったのか、そしてその道のりが国家再建について何を物語っているのかを探ります。

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ソマリアの大規模試験改造計画：混沌から単一のスコアカードへ

ソマリアの教育システムが2015年以前にどのような状態であったかを考えるなら、それは巨大で整理されていないガレージセールのようです。20年以上にわたり、高校の卒業資格を管理する単一の責任者は存在しませんでした。代わりに、12以上の異なる「売り手」が存在していました。つまり、民間団体や、プントランドやソマリランドといった地方政府が、それぞれ独自の証明書を発行していたのです。あるものは手作りの工芸品のようであり、あるものは工場生産の製品のようであり、それらは互いに適合することはありませんでした。あるグループから証明書を受け取った学生が、別のグループが運営する大学に入学しようとしても、容易には進めない状況でした。それは、一つ一つのパッチ（継ぎ当て）が異なる模様を持つパッチワークキルトのようなもので、全体として機能するかどうかさえ誰にも分かりませんでした。

2015年、教育省はガレージを掃除し、単一の国家試験制度を構築することを決定しました。セイド・モハメドによって執筆されたこの論文は、2015年から2025年までの証拠を調査する探偵のように、その清掃作業がどのように進んだかを検証しています。著者は単に推測したのではなく、国家が試験の標準化を試みた際に実際に何が起きたのかを見るために、297,410件もの個々の学生記録という膨大なデータの山を精査しました。

大規模な成長期

データが示す第一の事実は、システムが驚異的な速さで成長したことです。小さな地元のレモネードスタンドが、突然全国展開のチェーン店になった様子を想像してみてください。2015年には、わずか3,522人の学生が国家試験を受けていました。しかし2025年までに、その数は38,329人へと爆発的に増加しました。これは11倍近くもの増加です！試験を実施する場所（試験センター）の数も20から138へと跳ね上がり、関与する学校数も247から832へと増えました。

これは単に席を増やしただけではなく、新たな地域へと手を広げたことを意味します。当初、試験を受ける学生の多くは首都圏のバディルに集中していました。しかしこの10年間で、システムは南西州、ガルドゥド、さらには「北東部」と呼ばれる新しい地域へと範囲を広げました。それは、ラジオの電波を一つの都市から国全体をカバーするように拡大していくようなものでした。

コースターのようなスコア

しかし、急速な成長は必ずしもスムーズに進むとは限りません。試験の合格率をジェットコースターに見立てるなら、そこには激しい下落がありました。2015年、合格率は**97.2%という非常に高い数値でした。しかし、システムが拡大し、より多様な学生が含まれるようになるにつれ、合格率は低下し、2020年には74.6%**という低水準に達しました。なぜでしょうか？論文ではいくつかの理由を挙げています。試験問題の漏洩によるセキュリティ上の懸念（これにより、より難易度の高い再試験が行われたこと）、パンデミックによる混乱、そして数千人の新しい学生を公平に採点することの純粋な難しさなどです。

2021年までに、状況は安定し始め、合格率は90%台へと回復しましたが、2024年と2025年には再び低下しました。論文は、これらの低下が、2024年の情報通信技術（ICT）や2025年のビジネス研究といった新科目の導入といった、大きな変化の直後に起きていることを指摘しています。これは、ビデオゲームに新しい難易度の高いレベルを追加するようなものです。プレイヤー（学生）がスコアを再び上げるためには、適応するための時間が必要なのです。

「天井」問題：すべての成績は平等か？

ここからが、最も興味深い部分です。論文は、システムがまだ「完全に」調和（ハーモナイズ）されていないことを示唆する奇妙なパターンを発見しました。一部の地域（ジュバランドやガルドゥドなど）では、ほぼすべての学生が合格しており、合格率は毎年**95%から100%**付近を推移しています。まるで、それらの地域の採点が「イージーモード」に設定されているかのようです。

しかし、首都のバディルでは、合格率は**69%から97%**の間で大きく変動していました。著者は、これが首都の学生の能力が低いからではないと主張しています。むしろ、地域ごとに採点基準が異なっている可能性を示唆しています。もしテストがどこでも本当に同じであるならば、ある地域では全員が合格するという「天井」がある一方で、他の地域では結果が混在するという状況にはならないはずです。それは、あるタレントショーの審査員が全員にゴールドスターを与える一方で、別の審査員は真に才能のある人にしか星を与えないようなものです。論文はこの「採点の格差」が、各地域が同じ尺度で採点できるようにシステムがまだ調整中であることの兆候であると示唆しています。

不足しているピース

大きな進展があったにもかかわらず、パズルのピースにはまだ大きな穴があります。プントランドとソマリランドの二つの地域は、この国家データからは完全に抜け落ちています。彼らは独自の試験を実施し、独自の証明書を発行しており、それらは自らの地域内では有効ですが、残りのソマリアの大学へ自動的にカウントされるわけではありません。それは、一つの国の中に二つの異なる通貨があるようなものです。ある町ではお金を使えますが、別の町で使うには両替しなければなりません。論文は、国家システムが成長している一方で、これら二つの地域をまだ完全には取り込めていないことを指摘しています。

また、最終的な証明書の算出方法にも奇妙な癖があります。学生は12科目を受けますが、最終的な成績は上位7科目の平均に基づいています。論文は、これによって学生がテストを受ける科目のうち、ほぼ半分が最終的な卒業証書にはカウントされないことを指摘しています。それは、シェフが12品のフルコースを作ったものの、顧客にはその中の最高の7皿だけを出すようなものです。

得られた教訓

では、再建を目指す他の国々への教訓は何でしょうか？論文は主に4つの教訓を提案しています。

1. 成長にはガードレールが必要： 規模を拡大することはできますが、品質のチェックを怠れば、スコアは不安定になります。
2. テクノロジーは信頼の構築者： ソマリアは、オンラインで証明書の真偽を確認できるデジタルシステムを構築しました。これは、物理的なシステムがまだ成長過程にあっても、信頼を築く助けとなります。
3. ルールが重要： 試験開始前に明確なルールブックを作成しておくことが、安定性を保つ助けとなります。
4. 人が鍵となる： システムが機能したのは、運営に携わる人々が適切に訓練されていたからです。システムが拡大しても、スタッフは試験の安全性と公平性を維持しました。

結局のところ、ソマリアの試験制度は現在進行形のプロジェクトです。それは断片化された混乱状態から、数百万人へと広がる大規模で調整された機械へと進化しました。それは、紛争後の国が信頼に足る試験制度を構築できることを証明しました。しかし、論文は明確に述べています。仕事は終わっていない、と。システムをあらゆる場所で真に公平で信頼できるものにするためには、地域間の採点格差を修正し、プントランドとソマリランドを国家の枠組みに取り込み、そしておそらく最終成績の算出方法を再考する必要があります。これは、再び歩き始めた国が、大きな一歩を踏み出しながらも、まだ全力疾走する前にバランスを整える必要がある、という物語なのです。