The Development of Somalia’s National Examination System (2015–2025): Lessons on Institutional Reform, Certification Harmonization, and Education Governance

한 국가가 모든 것을 파괴해버린 길고 혼란스러운 폭풍우가 지나간 후 스스로를 재건하려고 노력하는 모습을 상상해 보십시오. 이 새로운 세상에서 정부는 자신이 한 가지 일을 확실하게 해낼 수 있다는 것을 증명하고 싶어 합니다. 바로 모든 학생을 위해 공정한 시험을 치르는 것입니다. 이것은 단순히 수학이나 역사가 아니라, 신뢰에 관한 문제입니다. 만약 어떤 학생이 대학에 갈 준비가 되었다는 증명서를 받는다면, 그 학생이 수도에 있든 외딴 마을에 있든 그 증명서가 동일한 의미를 지닌다는 것을 모두가 믿어야 합니다. 이것이 바로 교육 거버넌스(education governance)—학교가 공정하게 운영되도록 만드는 규칙과 시스템—의 세계이며, 인증 조화(certification harmonization)—모든 졸업장이 같은 언어로 말하도록 만드는 것—의 세계입니다. 국가가 기초가 흔들리는 집처럼 취약할 때, 이 시험들을 제대로 수행하는 것은 견고한 토대를 찾는 것과 같습니다. 시험이 공정하면 사람들은 정부를 신사합니다. 만약 시험이 엉망이라면 신뢰는 무너집니다. 이 논문은 바로 그 점, 즉 소말리아가 어떻게 10년에 걸쳐 부서진 시험 시스템을 고쳐서 혼란스러운 다양한 시험의 더미를 하나의 국가 표준으로 바꾸었는지, 그리고 그 여정이 국가 재건에 대해 무엇을 말해주는지를 깊이 있게 다룹니다.

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위대한 소말리아 시험 메이크오버: 혼돈에서 단일 스코어카드로

소말리아의 교육 시스템이 2015년 이전의 모습이 어떠했는지는 거대하고 무질서한 중고 물품 판매 현장(garage sale)을 떠올리게 합니다. 20년 넘게 고등학교 졸업장을 책임지는 단일한 '대장'이 없었습니다. 대신, 13개 이상의 서로 다른 '판매자들'—민간 단체와 푼틀랜드(Puntland), 소말릴랜드(Somaliland) 같은 지역 정부들—이 존재했으며, 각자 자신들만의 독특한 증명서를 나누어 주었습니다. 어떤 것은 수공예품 같았고, 어떤 것은 공장 생산품 같았으며, 그 어느 것도 서로 맞물리지 않았습니다. 한 그룹에서 받은 증명서를 가진 학생은 다른 그룹이 운영하는 대학교에 입학하기 위해 그 증명서를 쉽게 사용할 수 없었습니다. 그것은 모든 조각이 서로 다른 패턴을 가진 패치워크 퀼트와 같았고, 누구도 전체가 하나로 유지될 수 있을지 알 수 없었습니다.

2015년, 교육부는 엉망이 된 현장을 청소하고 단일한 국가 시험 시스템을 구축하기로 결정했습니다. 세이드 모하메드(Seid Mohamed)가 작성한 이 논문은 2015년부터 2025년까지의 증거를 살펴보는 탐정 역할을 하며, 그 청소가 어떻게 진행되었는지 살펴봅니다. 저자는 단순히 추측한 것이 아니라, 국가가 시험을 표준화하려고 시도했을 때 실제로 어떤 일이 일어났는지 확인하기 위해 297,410개의 개별 학생 기록이라는 방대한 데이터를 검토했습니다.

거대한 성장기

데이터가 보여주는 첫 번째 사실은 시스템이 믿기 힘들 정도로 빠르게 성장했다는 것입니다. 작은 동네 레모네이드 가판대가 갑자기 전국적인 체인점이 된 상황을 상상해 보십시오. 2015년에는 단 3,522명의 학생만이 국가 시험을 치렀습니다. 2025년에는 그 숫자가 38,329명으로 폭발적으로 증가했습니다. 이는 거의 11배나 늘어난 수치입니다! 시험을 치를 수 있는 장소(시험 센터)의 수는 20개에서 138개로 급증했고, 참여하는 학교의 수도 247개에서 832개로 늘어났습니다.

이것은 단순히 좌석을 늘리는 문제가 아니라, 새로운 곳에 도달하는 문제였습니다. 초기에 시험을 치르는 대부분의 학생은 수도 지역인 바디르(Banadir) 출신이었습니다. 10년에 걸쳐 시스템은 사우스웨스트(Southwest), 갈무두그(Galmudug), 그리고 '노스이스트(Northeast)'라고 불리는 새로운 지역까지 영역을 확장했습니다. 이는 마치 라디오 신호를 한 도시에서 전 국토를 덮을 수 있도록 확장하는 것과 같았습니다.

롤러코스터 같은 점수

하지만 빠른 성장이 항상 순탄한 것은 아닙니다. 만약 시험 합격률을 롤러코스터라고 상상한다면, 몇 차례 격렬한 하락이 있었습니다. 2015년 합격률은 **97.2%**라는 매우 높은 수치를 기록했습니다. 그러나 시스템이 확장되고 더 다양한 학생들을 포함하면서 합격률은 떨어져 2020년에는 **74.6%**라는 최저점을 찍었습니다. 왜 그랬을까요? 논문은 몇 가지 이유를 제시합니다: 시험지가 유출된 보안 사고(이로 인해 더 어려운 재시험을 치러야 했음), 팬데믹의 혼란, 그리고 수천 명의 새로운 학생들을 공정하게 채점하는 데 따르는 순수한 어려움 때문입니다.

2021년 무렵, 상황은 안정되기 시작하여 합격률이 다시 90%대로 올라갔지만, 2024년과 2025년에 다시 하락했습니다. 논문은 이러한 하락이 정보통신기술(ICT)(2024년 도입)이나 경영학(2025년 도입) 같은 새로운 과목을 도입한 직후에 자주 발생했다고 언급합니다. 이것은 마치 비디오 게임에 새롭고 까다로운 레벨을 추가하는 것과 같습니다. 플레이어(학생)들이 점수를 다시 올리기 전까지 적응할 시간이 필요한 것입니다.

"천장" 문제: 모든 등급은 평등한가?

여기서 이야기는 정말 흥거로워집니다. 논문은 시스템이 아직 완벽하게 조화롭지 못하다는 것을 시사하는 기묘한 패턴을 발견했습니다. 일부 지역(주바랜드와 갈무두그 같은 곳)에서는 거의 모든 학생이 합격하여, 매년 합격률이 95%에서 100% 사이를 맴돌았습니다. 마치 그 지역의 채점 기준이 '쉬움 모드'로 설정된 것 같았습니다.

반면, 수도인 바디르(Banadir)의 합격률은 69%에서 97% 사이를 오가며 훨씬 더 들쭉날쭉했습니다. 저자는 이것이 수도의 학생들이 덜 똑똑하기 때문이 아니라고 주장합니다. 대신, 이는 지역마다 채점 기준이 다를 수 있음을 시사합니다. 만약 시험이 모든 곳에서 진정으로 동일하다면, 어떤 지역은 모두가 합격하는 '천장'이 있고 다른 지역은 실제 결과의 혼합이 나타나는 현상이 발생하지 않을 것입니다. 이것은 마치 한 오디션 프로그램의 심사위원이 모두에게 금메달을 주는 반면, 다른 심사위원은 정말 재능 있는 사람에게만 별을 주는 것과 같습니다. 논문은 이 '채점 격차'가 모든 지역이 동일한 척도로 채점하도록 하는 작업이 여전히 진행 중임을 보여주는 신호라고 제안합니다.

빠진 조각들

엄청난 진전에도 불구하고, 여전히 퍼즐의 큰 구멍들이 존재합니다. 푼틀랜드와 소말릴랜드 두 지역은 이 국가 데이터에서 완전히 빠져 있습니다. 그들은 자체적인 시험을 운영하고 자체적인 증명서를 발행하며, 이는 해당 지역 내에서는 유효하지만 소말리아의 나머지 지역에 있는 대학교에서는 자동으로 인정되지 않습니다. 이것은 한 나라 안에 두 종류의 통화가 있는 것과 같습니다. 한 마을에서는 돈을 쓸 수 있지만, 다른 마을에서 쓰려면 환전해야 하는 것과 같습니다. 논문은 국가 시스템이 성장했음에도 불구하고, 이 두 지역을 아직 완전히 포용하지 못했다고 언급합니다.

또한, 최종 자격증을 계산하는 방식에도 이상한 특징이 있습니다. 학생들은 12개 과목을 치르지만, 최종 성적은 상위 7개 과목의 평균만을 바탕으로 결정됩니다. 논문은 이것이 학생이 테스트받는 내용의 거의 절반이 실제 졸업장에는 반영되지 않는다는 점을 지적합니다. 이것은 마치 요리사가 12가지 코스 요리를 만들었지만, 고객에게는 가장 잘 만든 7가지 요리만 내놓는 것과 같습니다.

얻은 교훈

그렇다면 재건을 시도하는 다른 국가들을 위한 교훈은 무엇일까요? 논문은 네 가지 주요 교훈을 제시합니다:

1. 성장에는 가드레일이 필요하다: 빠르게 확장할 수는 있지만, 품질을 점검하지 않으면 점수는 요동칠 것입니다.
2. 기술은 신뢰의 구축 도구이다: 소말리아는 누구나 온라인으로 증명서의 진위 여부를 확인할 수 있는 디지털 시스템을 구축했습니다. 이는 물리적 시스템이 성장하는 동안에도 신뢰를 쌓는 데 도움이 됩니다.
3. 규칙이 중요하다: 시험이 시작되기 전에 명확한 규칙 책자를 작성해 두는 것은 안정성을 유지하는 데 도움이 됩니다.
4. 사람이 핵심이다: 시스템이 작동한 이유는 운영하는 사람들이 잘 훈련되었기 때문입니다. 시스템이 커졌을 때도 직원들은 시험의 보안과 공정성을 유지했습니다.

결국, 소말리아의 시험 시스템은 진행 중인 작업입니다. 이 시스템은 파편화된 난장판에서 수백만 명에게 닿는 거대하고 조율된 기계로 변모했습니다. 이는 분쟁 후의 국가가 신뢰할 수 있는 테스트 시스템을 구축할 수 있음을 증명했습니다. 하지만 논문은 명확히 말합니다: 과업은 끝나지 않았습니다. 시스템을 모든 곳에서 진정으로 공정하고 신뢰받게 만들기 위해서는, 지역 간의 채점 차이를 해결하고, 푼틀랜드와 소말릴랜드를 국가 체계 안으로 끌어들이며, 최종 성적 계산 방식을 재고해야 합니다. 이것은 다시 걷는 법을 배우고 있는 한 국가의 이야기입니다. 큰 걸음을 내딛고 있지만, 아직 달리기 위해 균형을 잡는 과정이 더 필요한 상태입니다.