Regulatory Innovation in Micro-Disaster Governance: Linking Civil Administration to Ecological Mitigation in Rural Indonesia
तनुमाजाया गाँव, इंडोनेशिया का यह गुणात्मक केस स्टडी यह प्रकट करता है कि जहाँ नागरिक प्रशासनिक सेवाओं को अनिवार्य एवोकैडो रोपण से जोड़ना पारिस्थितिक आपदा शमन के लिए एक नवीन मार्ग प्रदान करता है, वहीं इसकी प्रभावशीलता गंभीर भूमि-स्वामित्व असमानता द्वारा महत्वपूर्ण रूप से बाधित है, जिसके लिए स्थायी सामुदायिक प्रबंधन सुनिश्चित करने हेतु पूरक तकनीकी और आजीविका सहायता की आवश्यकता है।
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दुनिया के कई हिस्सों में, भूस्खलन और बाढ़ जैसी आपदाओं से ज़मीन की रक्षा करने को अक्सर इंजीनियरों और वैज्ञानिकों का काम माना जाता है। वे दीवारें बनाते हैं, जल निकासी के चैनल खोदते हैं, और पानी को रोकने के लिए जटिल तकनीक का उपयोग करते हैं। यह दृष्टिकोण इस धारणा पर आधारित है कि समुदाय को बचाने का सबसे अच्छा तरीका बाहरी रूप से भौतिक वातावरण को ठीक करना है। हालाँकि, शोध का एक बढ़ता हुआ समूह बताता है कि सबसे प्रभावी सुरक्षा अक्सर समुदाय के भीतर से ही आती है। जब लोग जो उस भूमि पर रहते हैं, स्वामित्व की भावना महसूस करते हैं और अपने दैनिक जीवन में इसका सीधा लाभ देखते हैं, तो वे अपने पर्यावरण के सबसे विश्वसनीय संरक्षक बन जाते हैं। यह विचार महंगे बुनियादी ढांचे के निर्माण के बजाय लोगों के अपने परिवेश के साथ बातचीत करने के तरीके को बदलने पर ध्यान केंद्रित करता है, जिससे रोज़मर्रा की आदतों को आपदा रोकथाम के एक रूप में बदल दिया जाता है।
इंडोनेशिया के पश्चिम जावा की पहाड़ियों में स्थित तारुमाजया गाँव में, शोधकर्ताओं ने इस प्रकार के स्थानीय शासन में एक अनूठे प्रयोग का अवलोकन किया है। यह गाँव एक नदी बेसिन के शीर्ष पर स्थित है, एक ऐसी स्थिति जो इसे जल प्रवाह के लिए महत्वपूर्ण बनाती है लेकिन साथ ही भूस्खलनों के प्रति अत्यधिक संवेदनशील भी बनाती है। वहाँ की मिट्टी खड़ी और नाजुक है, और जब भारी बारिश होती है, तो ज़मीन के खिसकने का जोखिम गंभीर हो जाता है। इस समस्या के समाधान के लिए, गाँव के नेताओं ने किसी बड़े सरकारी अनुदान या विदेशी सहायता कार्यक्रम की प्रतीक्षा नहीं की। इसके बजाय, उन्होंने एक नया स्थानीय नियम बनाया जिसने वन के स्वास्थ्य को सीधे गाँव के दस्तावेजी कार्यों से जोड़ दिया। यह नियम, जिसे 'विलेज हेड रेगुलेशन' (ग्राम प्रधान विनियमन) के रूप में जाना जाता है, यह अनिवार्य करता है कि जो कोई भी विवाह प्रमाण पत्र प्राप्त करना चाहता है या नवजात शिशु के पारिवारिक रिकॉर्ड को अपडेट करना चाहता है, उसे पहले एक एवोकैडो (एवोकाडो) का पेड़ लगाना होगा।
पद्जादजरन विश्वविद्यालय की एक टीम के शोधकर्ताओं ने यह समझने के लिए कि यह असामान्य नीति कैसे काम करती है, तारुमाजया में समय बिताया। उन्होंने गाँव के अधिकारियों, पड़ोसियों और परिवारों से बात की, और उन्होंने देखा कि इस नियम को व्यवहार में कैसे लाया गया। उन्होंने पाया कि एवोकैडो के पेड़ का चुनाव यादृच्छिक नहीं था। एवोकैडो स्थानीय जलवायु में अच्छी तरह से उगते हैं और उनकी जड़ें गहरी होती हैं जो मिट्टी को थामे रखने में मदद करती हैं, जिससे कटाव रुकता है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि ये पेड़ फल पैदा करते हैं जिन्हें पैसे के लिए बेचा जा सकता है। एक अकेला पेड़ प्रति फसल लगभग 1.5 मिलियन रुपिया दे सकता है, और संपत्ति की सीमा के किनारे पेड़ों की एक कतार सालाना 9 मिलियन रुपिया तक उत्पन्न कर सकती है। एक पेड़ को वित्तीय पुरस्कार से जोड़कर, गाँव ने संरक्षण के कर्तव्य को आय के एक संभावित स्रोत में बदल दिया। इसका अर्थ यह था कि निवासी केवल एक नियम को पूरा करने के लिए पेड़ नहीं लगा रहे थे; बल्कि वे एक भविष्य की संपत्ति की देखभाल करने के लिए उन्हें लगा रहे थे।
इन पेड़ों को ज़मीन में लगाने की प्रक्रिया काफी हद तक गाँव के सामाजिक ताने-बाने पर निर्भर करती है। जब कोई जोड़ा अपनी शादी का पंजीकरण कराने के लिए गाँव के कार्यालय आता है, तो अधिकारी केवल कागज़ पर मुहर नहीं लगाते। वे यह जाँचते हैं कि क्या जोड़े ने अपना पेड़ लगाया है। यदि उन्होंने नहीं लगाया है, तो प्रक्रिया रुक जाती है। ऐसा ही तब होता है जब कोई माँ अपने नवजात शिशु के पारिवारिक कार्ड को अपडेट कराने आती है। पेड़ों की जाँच करने का वास्तविक कार्य स्थानीय पड़ोस के नेताओं द्वारा किया जाता है, जिन्हें RT और RW प्रमुख कहा जाता है। ये वे लोग हैं जो उन परिवारों के बिल्कुल बगल में रहते जिनकी वे जाँच कर रहे होते हैं। क्योंकि वे अपने पड़ोसियों को व्यक्तिगत रूप से जानते हैं, इसलिए वे पुलिस अधिकारी के रूप में कार्य करने के बजाय उन्हें सही प्रकार का पेड़ लगाने और उसकी देखभाल करने के लिए प्रोत्साहित कर सकते हैं। यह प्रणाली नियम का पालन सुनिश्चित करने के लिए समुदाय के विश्वास और निकटता का उपयोग करती है।
हालाँकि, अध्ययन ने यह भी प्रकट किया कि यह समाधान हर समस्या के लिए एक आदर्श समाधान नहीं है। जबकि यह नियम लोगों को पेड़ लगाने के लिए सफलतापूर्वक प्रेरित करता है, कई निवासी अभी भी इसे एक दस्तावेज़ प्राप्त करने के लिए एक बार किए जाने वाले कार्य के रूप में देखते हैं, न कि भूमि के प्रति एक दीर्घकालिक प्रतिबद्धता के रूप में। कुछ लोग नहीं जानते कि पेड़ों की छंटाई कैसे की जाए या उन्हें कीटों से कैसे बचाया जाए, जिसका अर्थ है कि कुछ वर्षों के बाद पेड़ मर सकते हैं। शोधकर्ताओं ने पाया कि सबसे बड़ी बाधा ज़मीन की कमी है। तारुमाजया में, अधिकांश भूमि बड़े राज्य के स्वामित्व वाले बागानों या निजी कंपनियों के पास है। स्थानीय परिवारों के पास कुल क्षेत्र का बहुत छोटा हिस्सा है। क्योंकि कई परिवारों के पास बहुत छोटे भूखंड हैं, या बिल्कुल भी ज़मीन नहीं है, इसलिए वे भूस्खलन को रोकने के लिए आवश्यक संख्या में पेड़ लगाने में संघर्ष करते हैं। यह नियम उनके लिए काम करता है जिनके पास जगह है, लेकिन यह आसानी से उन लोगों की मदद नहीं कर सकता जिनके पास जगह नहीं है।
निष्कर्ष बताते हैं कि जबकि यह नियामक नवाचार एक शक्तिशाली उपकरण है, इसे टिके रहने के लिए अधिक समर्थन की आवश्यकता है। ग्राम सरकार ने नागरिक प्रशासन और पर्यावरणीय देखभाल के बीच एक चतुर संबंध बनाया है, लेकिन इस प्रणाली को तकनीकी प्रशिक्षण और भूमि तक बेहतर पहुँच के समर्थन की आवश्यकता है। यदि गाँव परिवारों को पेड़ों को ठीक से उगाने का तरीका सिखा सके और उन्हें अधिक भूमि का उपयोग करने के तरीके खोजने में मदद कर सके, तो यह कार्यक्रम आपदाओं के खिलाफ एक स्थायी ढाल बन सकता है। यह अध्ययन दिखाता है कि स्थानीय सरकारें रचनात्मक और सक्रिय हो सकती हैं, ऐसी नियम बना सकती हैं जो उनकी विशिष्ट आवश्यकताओं के अनुकूल हों। लेकिन यह यह भी दिखाता है कि बेहतरीन स्थानीय विचारों को भी कठिन सीमाओं का सामना करना पड़ता है जब भूमि स्वयं दूसरों द्वारा नियंत्रित होती है। तारुमाजया के प्रयोग की सफलता इस बात पर निर्भर करती है कि क्या समुदाय इन संरचनात्मक बाधाओं को पार कर सकता है ताकि एक साधारण रोपण नियम को अपने घर की रक्षा करने के गहरे, स्थायी परिवर्तन में बदला जा सके।
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