Regulatory Innovation in Micro-Disaster Governance: Linking Civil Administration to Ecological Mitigation in Rural Indonesia
Cette étude de cas qualitative du village de Tarumajaya, en Indonésie, révèle que si le fait de lier les services administratifs civils à la plantation obligatoire d'avocatiers offre une voie novatrice pour l'atténuation des catastrophes écologiques, son efficacité est considérablement limitée par une grave inégalité de l'accès au foncier, nécessitant un soutien technique et de subsistance complémentaire pour assurer une gestion communautaire durable.
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Dans de nombreuses parties du monde, la protection des terres contre les catastrophes telles que les glissements de terrain et les inondations est souvent considérée comme un travail d'ingénieurs et de scientifiques. Ils construisent des murs, creusent des canaux de drainage et utilisent des technologies complexes pour retenir l'eau. Cette approche suppose que le meilleur moyen de sauver une communauté est de réparer l'environnement physique de l'extérieur. Cependant, un corpus croissant de recherches suggère que la protection la plus efficace provient souvent de l'intérieur même de la communauté. Lorsque les personnes qui vivent sur la terre ressentent un sentiment de propriété et voient un bénéfice direct pour leur vie quotidienne, elles deviennent les gardiennes les plus fiables de leur environnement. Cette idée déplace l'attention de la construction d'infrastructures coûteuses vers le changement de la manière dont les gens interagissent avec leur environnement, transformant les habitudes quotidiennes en une forme de prévention des catastrophes.
Dans le village de Tarumajaya, situé dans les collines de l'ouest de Java, en Indonésie, des chercheurs ont observé une expérience unique de ce type de gouvernance locale. Le village est situé au sommet d'un bassin versant, une position qui le rend critique pour le flux d'eau mais aussi hautement vulnérable aux glissements de terrain. Le sol y est escarpé et fragile, et lorsque de fortes pluies surviennent, le risque que le sol cède est sévère. Pour remédier à cela, les dirigeants du village n'ont pas attendu une grande subvention gouvernementale ou un programme d'aide étrangère. Au lieu de cela, ils ont créé une nouvelle règle locale qui lie la santé de la forêt directement aux formalités administratives de la vie villageoise. Cette règle, connue sous le nom de Règlement du Chef de Village, exige que toute personne souhaitant obtenir un certificat de mariage ou mettre à jour les registres familiaux pour un nouveau-né doive d'abord planter un avocatier.
Les chercheurs, une équipe de l'Université Padjadjaran, ont passé du temps à Tarumajaya pour comprendre comment cette politique inhabituelle fonctionne. Ils ont discuté avec des responsables du village, des voisins et des familles, et ils ont observé comment la règle est mise en pratique. Ils ont constaté que le choix de l'avocatier n'était pas aléatoire. Les avocats poussent bien dans le climat local et possèdent des racines profondes qui aident à maintenir le sol ensemble, empêchant ainsi l'érosion. Plus important encore, les arbres produisent des fruits qui peuvent être vendus pour de l'argent. Un seul arbre peut rapporter environ 1,5 million de roupies par récolte, et une rangée d'arbres le long d'une limite de propriété peut générer jusqu'à 9 millions de roupies par an. En liant l'arbre à une récompense financière, le village a transformé un devoir de conservation en une source potentielle de revenus. Cela signifiait que les résidents ne plantaient pas seulement des arbres pour satisfaire une règle ; ils les plantaient pour cultiver un actif futur.
Le processus consistant à mettre ces arbres en terre repose largement sur le tissu social du village. Lorsqu'un couple se rend à la mairie pour enregistrer son mariage, les responsables ne se contentent pas de tamponner un papier. Ils vérifient si le couple a planté son arbre. S'ils ne l'ont pas fait, le processus s'arrête. Il en va de même pour une mère venant enregistrer un nouveau-né pour mettre à jour sa carte familiale. Le travail effectif de vérification des arbres incombe aux chefs de quartier locaux, connus sous le nom de chefs RT et RW. Ce sont des personnes qui vivent juste à côté des familles qu'elles contrôlent. Parce qu'ils connaissent personnellement leurs voisins, ils peuvent les encourager à planter le bon type d'arbre et à en prendre soin, plutôt que de simplement agir comme des agents de police. Ce système utilise la confiance et la proximité de la communauté pour s'assurer que la règle est respectée.
Cependant, l'étude a également révélé que cette solution n'est pas un remède parfait pour tous les problèmes. Bien que la règle réussisse à inciter les gens à planter des arbres, de nombreux résidents considèrent encore cela comme une tâche ponctuelle pour obtenir un document, plutôt que comme un engagement à long terme envers la terre. Certains ne savent pas comment tailler les arbres ou les protéger des parasites, ce qui signifie que les arbres pourraient mourir après quelques années. Le plus grand obstacle, ont trouvé les chercheurs, est le manque de terres. À Tarumajaya, la grande majorité des terres appartient à de grandes plantations appartenant à l'État ou à des entreprises privées. Les familles locales ne possèdent qu'une infime fraction de la surface totale. Comme de nombreux ménages possèdent des parcelles très petites, ou aucune terre du tout, ils peinent à planter des arbres en quantités suffisantes pour faire une réelle différence dans la prévention des glissements de terrain. La règle fonctionne pour ceux qui ont de l'espace, mais elle ne peut pas facilement aider ceux qui n'en ont pas.
Les conclusions suggèrent que, bien que cette innovation réglementaire soit un outil puissant, elle nécessite plus de soutien pour durer. Le gouvernement du village a créé un lien ingénieux entre l'administration civile et la protection de l'environnement, mais le système a besoin d'être soutenu par une formation technique et un meilleur accès à la terre. Si le village peut enseigner aux familles comment cultiver correctement les arbres et trouver des moyens pour qu'elles utilisent davantage leurs terres, le programme pourrait devenir un bouclier durable contre les catastrophes. L'étude montre que les gouvernements locaux peuvent être créatifs et proactifs, concevant des règles qui correspondent à leurs besoins spécifiques. Mais elle montre aussi que même les meilleures idées locales font face à des limites structurelles lorsque la terre elle-même est contrôlée par d'autres. Le succès de l'expérience de Tarumajaya dépend de la capacité de la communauté à surmonter ces barrières structurelles pour transformer une simple règle de plantation en un changement profond et durable dans la manière dont le village protège son foyer.
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