Integrating Seismic Safety into Development Control: A Screening Approach to Setbacks and Inter-Building Separation in Siliguri, India

एक शहर में, इमारतों के बीच की जगह को अक्सर शहरी नियोजन के एक मामूली विवरण के रूप में देखा जाता है, जो प्रकाश, हवा या अग्नि सुरक्षा के लिए छोड़ी गई एक अतिरिक्त जगह मात्र है। लेकिन उन क्षेत्रों में जहाँ ज़मीन हिंसक रूप से हिल सकती है, वह खाली स्थान जीवन और मृत्यु का विषय बन जाता है। जब भूकंप आता है, तो इमारतें केवल अलग-थलग होकर खड़ी या गिरती नहीं हैं; वे एक-दूसरे के साथ परस्पर क्रिया करती हैं। यदि संरचनाएं बहुत करीब हैं, तो वे झूलते समय एक-दूसरे से टकरा सकती हैं, जिससे दीवारों और स्तंभों को गंभीर क्षति हो सकती है। भले ही कोई इमारत पूरी तरह से न गिरे, लेकिन उसके बाहरी हिस्से के भारी टुकड़े—जैसे कि पैरापेट (मुंडेर), टाइलें, या क्लैडिंग—टूटकर बाहर गिर सकते हैं। यदि सामने की सड़क बहुत संकीर्ण है, तो यह गिरता हुआ मलबा पूरी तरह से सड़क को अवरुद्ध कर सकता है, जिससे निवासी अंदर फंस सकते हैं और एम्बुलेंस तथा दमकल जैसी आपातकालीन गाड़ियों को ज़रूरत मंदों तक पहुँचने से रोका जा सकता है। घनी आबादी वाले शहरों में भूकंपीय सुरक्षा की मूल समस्या यही है: यह केवल इस बारे में नहीं है कि एक अकेली इमारत कितनी मज़बूत है, बल्कि इस बारे में है कि उसके पास बिना अपने पड़ोसियों को कुचले या सड़क को सील किए, विफल होने के लिए कितनी जगह है।

भारत में शोधकर्ताओं ने इस समस्या को देखने का एक नया तरीका विकसित किया है, जो जटिल इंजीनियरिंग सिमुलेशन से आगे बढ़कर एक ऐसी विधि पर निर्भर करता है जो सरल, दृश्य तथ्यों पर आधारित है। हिमालय की तलहटी में स्थित एक हलचल भरे शहर सिलिगुड़ी पर ध्यान केंद्रित करते हुए, जो अपनी तीव्र वृद्धि और घने, संकीर्ण भूखंडों के लिए जाना जाता है, योजनाकारों और इंजीनियरों की एक टीम ने यह देखने के लिए प्रयास किया कि क्या वे केवल सड़कों पर चलकर और जो वे देखते हैं उसे मापकर खतरे की भविष्यवाणी कर सकते हैं। उन्होंने 1,100 से अधिक इमारतों का परीक्षण किया, उनकी ऊँचाई, उनके बीच के अंतराल की चौड़ाई, और इमारत से सड़क की दूरी को रिकॉर्ड किया। उनका लक्ष्य एक व्यावहारिक स्क्रीनिंग टूल बनाना था जिसे स्थानीय अधिकारी यह पहचानने के लिए उपयोग कर सकें कि कौन सी सड़कें मलबे से अवरुद्ध होने की सबसे अधिक संभावना रखती हैं या कौन सी इमारतें भूकंप के दौरान आपस में टकराने के जोखिम में हैं। यह दृष्टिकोण महंगे कंप्यूटर मॉडल या गहन संरचनात्मक विश्लेषण की आवश्यकता नहीं करता है; इसके बजाय, यह अनुमान लगाने के लिए बुनियादी ज्यामिति का उपयोग करता है कि मलबा कितनी दूर तक जा सकता है और क्या इमारतों के बीच का स्थान टकराव को रोकने के लिए पर्याप्त चौड़ा है।

अध्ययन की शुरुआत एक सीधा सवाल पूछकर हुई: यदि कोई इमारत आंशिक रूप से ढह जाए, तो क्या गिरने वाले टुकड़े सड़क तक पहुँचेंगे? इसका उत्तर देने के लिए, शोधकर्ताओं ने 'कोलैप्स एंगल' (ढहने के कोण) की एक सरल अवधारणा का उपयोग किया। कल्पना करें कि मलबे का ढेर एक ऊँचाई से गिर रहा है; इमारत जितनी ऊँची होगी, मलबा उतना ही दूर तक फैलेगा। प्रत्येक इमारत की ऊँचाई और 'सेटबैक' (इमारत और सड़क के बीच की जगह) की चौड़ाई को मापकर, वे यह गणना कर सके कि वर्तमान अंतराल गिरने वाली सामग्री को रोकने के लिए पर्याप्त बड़ा था या नहीं। उन्होंने पाया कि सर्वेक्षण की गई लगभग 69 प्रतिशत इमारतों के लिए, मौजूदा स्थान बहुत छोटा था। यदि किसी इमारत का आंशिक पतन होता है, तो मलबा फुटपाथ से होकर सड़क पर गिर जाएगा, जिससे यातायात बाधित होने की संभावना है। यह जोखिम समान रूप से वितरित नहीं था; यह ऊँचाई के साथ तेजी से बढ़ता गया। नमूने में सबसे ऊंची इमारतों के लिए, लगभग हर एक इमारत में सेटबैक बहुत संकीर्ण था। समस्या इतनी व्यापक थी कि शोधकर्ताओं ने निष्कर्ष निकाला कि शहर के कई हिस्सों में, इमारतों को आज बनाई जा रही ऊंचाइयों के लिए कितनी दूर पीछे होना चाहिए, इसके वर्तमान नियम अपर्याप्त हैं।

टीम ने फिर इमारतों के बीच के स्थानों की ओर अपना ध्यान केंद्रित किया। कई पुराने, जैविक रूप से विकसित मोहल्लों में, संरचनाएं अपने पड़ोसियों के बिल्कुल सटकर बनाई जाती हैं, जिससे कोई अंतर नहीं बचता। शोधकर्ता जानना चाहते थे कि क्या ये संकीर्ण या गैर-मौजूद अंतराल भूकंप के दौरान इमारतों के हिलने पर उन्हें एक-दूसरे से टकराने से रोकने के लिए पर्याप्त हैं। उन्होंने एक इमारत के अगल-बगल होने वाली गति के आधार पर एक सरलीकृत जांच लागू की। उनके विश्लेषण से पता चला कि लगभग 22 प्रतिशत इमारतों में अपर्याप्त अलगाव था। हालाँकि, इस समस्या की प्रकृति मलबे के मुद्दे से भिन्न थी। जहाँ मलबे का जोखिम ऊँचाई के साथ बढ़ता था, वहीं अलगाव की समस्या पूरी तरह से इस बात पर आधारित थी कि क्या वहां कोई अंतराल मौजूद भी है या नहीं। शोधकर्ताओं ने पाया कि जिन इमारतों को असुरक्षित घोषित किया गया था, वे वे थीं जिनके बीच वास्तव में शून्य स्थान था। जिन इमारतों में थोड़ा भी अंतराल था, उनके मामले में, स्थान आमतौर पर अपेक्षित हलचल को संभालने के लिए पर्याप्त था। इसका अर्थ यह था कि खतरा अंतराल के आकार को सूक्ष्म रूप से ठीक करने का नहीं था, बल्कि इस बुनियादी आवश्यकता को लागू करने का था कि इमारतें एक-दूसरे को छूकर नहीं बनाई जानी चाहिए।

इन निष्कर्षों को समझने के लिए, शोधकर्ताओं ने यह पहचानने के लिए एक मॉडल बनाया कि कौन से कारक एक इमारत को सबसे खतरनाक बनाते हैं। उन्होंने मलबे के जोखिम और अलगाव के जोखिम को मिलाकर एक एकल "उच्च-जोखक" श्रेणी बनाई। उन्होंने पाया कि खतरे के सबसे मजबूत संकेतक इमारत बनाने की सामग्री का प्रकार नहीं, बल्कि उसका भौतिक स्थान और आयाम थे। सबसे महत्वपूर्ण कारक इमारतों के बीच के अंतराल की चौड़ाई, इमारत की ऊँचाई, और सड़क के सापेक्ष इमारत की नींव का स्तर थे। आश्चर्यजनक रूप से, इस विशिष्ट स्क्रीनिंग संदर्भ में इमारत की संरचनात्मक शैली का महत्व कम था। उच्च-जोखिम वाली लगभग आधी इमारतों को इसलिए चिह्नित नहीं किया गया था क्योंकि उनकी संरचना कमजोर थी, बल्कि इसलिए क्योंकि वे ज्यामितीय जाँच में विफल रहीं: वे अपने सेटबैक के लिए बहुत ऊँची थीं, या वे अपने पड़ोसियों के बहुत करीब बनी थीं। यह सुझाव देता है कि एक स्क्रीनिंग प्रणाली जो केवल संरचनात्मक मजबूती को देखती है, वह सबसे असुरक्षित इमारतों के एक बड़े हिस्से को छोड़ देगी।

शहर नियोजन के लिए इसके निहितार्थ प्रत्यक्ष और तत्काल हैं। सिलिगुड़ी में वर्तमान नियम, और संभवतः कई समान शहरों में, सेटबैक और अंतराल को सामान्य नियोजन मानकों के रूप में देखते हैं, जो अक्सर इमारत कितनी ऊँची होती है, इसकी परवाह किए बिना एक निश्चित संख्या पर स्थिर रहते हैं। अध्ययन दिखाता है कि यह दृष्टिकोण त्रुटिपूर्ण है। एक दो मंजिला घर के लिए सुरक्षित सेटबैक छह मंजिला अपार्टमेंट ब्लॉक के लिए खतरनाक रूप से छोटा हो सकता है। शोधकर्ता एक नया ढांचा प्रस्तावित करते हैं जहाँ आवश्यक दूरी सड़क से बढ़ती जाएगी जैसे-जैसे इमारत ऊँची होती जाएगी, यह सुनिश्चित करने के लिए कि गिरने वाला मलबा सड़क तक पहुँचने से पहले सुरक्षित रूप से लैंड हो सके। इसी तरह, वे इस नियम पर जोर देते हैं कि 'जीरो-गैप' (शून्य-अंतराल) निर्माण के विरुद्ध नियम को सख्ती से लागू किया जाना चाहिए, क्योंकि किसी भी प्रकार का अंतराल मौजूद होना, बिल्कुल न होने से कहीं बेहतर है। मौजूदा इमारतों के लिए जहाँ ज्यामिति को बदला नहीं जा सकता, अध्ययन क्षति को कम करने के लिए सुधारात्मक उपायों का सुझाव देता है, जैसे कि दीवारों को सुदृढ़ करना या पकड़ प्रणाली (कैच सिस्टम) स्थापित करना।

यह कार्य इस बात में बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है कि घने शहरी वातावरण में भूकंपीय सुरक्षा को कैसे देखा जाता है। यह ध्यान को एक अकेली इमारत की आंतरिक मजबूती से हटाकर इमारत और सड़क के बीच के संबंध पर केंद्रित करता है। सरल, अवलोकन योग्य डेटा का उपयोग करके, शोधकर्ताओं ने एक उपकरण बनाया है जिसका उपयोग स्थानीय अधिकारी खतरनाक अग्रभागों (frontages) की पहचान करने और हस्तक्षेप को प्राथमिकता देने के लिए तुरंत कर सकते हैं। निष्कर्ष पुष्टि करते हैं कि तेजी से बढ़ते शहरों में छोटे भूखंडों के साथ, निर्मित वातावरण की ज्यामिति स्वयं संरचनाओं की इंजीनियरिंग जितनी ही महत्वपूर्ण है। यदि इमारतों के बीच के स्थान का सही ढंग से प्रबंधन नहीं किया जाता है, तो एक संरचनात्मक रूप से मजबूत इमारत भी समुदाय के लिए खतरा बन सकती है, जिससे पलायन के मार्ग अवरुद्ध हो सकते हैं और पड़ोसियों को खतरा हो सकता है। अध्ययन यह दावा नहीं करता है कि यह भूकंप सुरक्षा की समस्या को हल कर देगा, बल्कि यह शहरों को सबसे तात्कालिक और दृश्य जोखिमों को ठीक करने के लिए एक स्पष्ट, साक्ष्य-आधारित मार्ग प्रदान करता है, इससे पहले कि ज़मीन कभी भी हिलना शुरू करे।