Selective regulation of agri-food markets: a bibliometric review and a testable framework linking endogenous market structures, policy instruments and value chain integration
이 논문은 21,000개 이상의 문헌에 대한 계량서지학적 분석을 활용하여 EU 확대 경제국들의 내생적 시장 구조, 정책 수단, 그리고 가치 사슬 거버넌스 사이의 이론적 단절을 밝히고, 이어서 해당 지역이 부가가치가 높은 가공품이 아닌 원자재를 수출하는 구조적 약점을 해결하기 위한 통합된 '선택적 규제' 프레임워크와 검증 가능한 명제들을 제안한다.
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글로벌 농업의 광활한 풍경 속에서, 동유럽의 경제학자들과 정책 입안자들을 오랫동안 고민하게 만든 조용하지만 끈질긴 패턴이 존재해 왔다. 수십 년 동안 유럽 연합의 동쪽 가장자리에 위치한 국가들은 곡물을 재배하는 데 있어 매우 성공적이었으나, 그 동일한 곡물로 만든 밀가루, 빵, 또는 가축 사료를 판매하는 데에는 어려움을 겪고 있다. 이 국가들은 원재료를 가공품으로 전환함으로써 창출되는 부가가치를 포착하는 대신, 종종 원자재를 수출하고 가공품을 다시 수입한다. '상품 함정(commodity trap)'이라 불리는 이 현상은, 가공을 통한 이익이 다른 국가들로 흘러 들어가게 함으로써 현지 경제를 잠재력보다 더 빈곤하게 만든다. 왜 이런 일이 발생하는지 이해하기 위해 연구자들은 보통 세 가지 별개의 연구 분야를 살펴본다. 즉, 시장이 어떻게 자연스럽게 조직되는지, 정부가 농업을 관리하기 위해 사용하는 구체적인 규칙과 보조금은 무엇인지, 그리고 복잡한 공급망을 통해 상품이 어떻게 이동하는지에 관한 것이다. 각 분야는 퍼즐의 한 조각을 제공하지만, 이들은 서로 소통하는 경우가 드물었으며, 이는 문제를 해결하는 방법에 대한 이해에 공백을 남겼다.
우크라이나와 폴란드 연구진으로 구성된 팀의 새로운 연구는 이러한 격차를 메우고자 한다. 그들은 간단하지만 심오한 질문을 던지며 시작했다. 과연 이 세 가지 별개의 연구 분야가 학술 문헌 속에서 실제로 서로 대화를 나누고 있는가? 이를 알아내기 위해 그들은 2000년부터 2025년 사이에 발표된 21,000편 이상의 학술 논문을 대상으로 방대한 디지털 조사를 실시했다. 정교한 소프트웨어를 사용하여 그들은 이 서로 다른 주제들이 얼마나 자주 함께 등장하는지를 지도화했다. 결과는 시사하는 바가 컸다. 곡물 시장과 정부 규칙처럼 두 가지 주제를 동시에 다룬 논문은 많았지만, 세 가지 주제를 모두 결합한 논문은 매우 적었다. 연구진이 유럽 연합 가입이라는 구체적인 맥락을 추가했을 때, 시장 구조, 정책 도구, 그리고 공급망을 연결하는 논문의 수는 단 219편으로 급감했으며, 이는 전체 분야의 단 1%에 불과했다. 더욱 놀라운 점은, 이 논문 중 어느 것도 문제 해결을 위한 단일하고 통합된 계획을 제시하지 않았으며, '선택적 규제(selective regulation)'라는 특정 문구는 데이터셋에 전혀 등장하지 않았다는 것이다.
이 분석은 더 깊은 문제를 드러냈다. 문제를 해결하는 데 필요한 이론들이 이 분야에서 사실상 진화를 멈췄다는 것이다. 연구진은 시장이 형성되고 변화하는 방식을 설명하는 수학적 모델들이 '연대기적으로 고착(chronologically frozen)'되어 있다는 것을 발견했다. 이 분야의 핵심 용어들은 대략 2013년과 2014년도에 머물러 있었다. 반면 나머지 연구 세계는 블록체인 기술, 기후 충격에 대한 회복력, 우크라이나 전쟁의 영향과 같은 새롭고 시급한 주제들에 집중하며 빠르게 전진했다. 이는 가장 이론적으로 탄탄한 아이디어들은 선반 위에 놓여 있는 동안, 가장 시급한 현실 세계의 문제들은 견고한 이론적 토대 없이 연구되는 기묘한 단절을 만들어냈다. 나아가 연구진은 우크라이나, 루마니아, 불가리아와 같이 이 상품 함정의 영향을 가장 많이 받는 국가의 학자들이 솔루션을 개발하는 글로벌 전문가 네트워크로부터 크게 고립되어 있다는 점을 주목했다. 이 연구자들은 흔히 장기적인 전략을 형성하기보다는 위기에 대응하는 주변부에서 활동하고 있었다.
이러한 단절을 해결하기 위해 연구팀은 '선택적 규제'라고 불리는 새로운 사고방식을 제안했다. 식품 공급망의 모든 부분에 일률적인 규칙을 적용하는 대신, 정책 입안자들이 먼저 공급망의 각 연결 고리의 구체적인 상태를 진단해야 한다고 제안한다. 물을 운반하는 파이프라인을 상상해 보라. 만약 갑작스러운 폭풍 때문에 파이프가 터진 것이라면, 누수를 막기 위해 임시 패치를 붙여야 한다. 하지만 누군가 의도적으로 흐름을 막아서 파이프가 고장 난 것이라면, 다른 것을 고치기 전에 먼저 차단물을 제거해야 한다. 연구진은 정부가 실제 문제는 물이 자유롭게 흐르지 않는 것인데도 불구하고, 화려하고 새로운 섹션(예: 새로운 공장 투자)을 구축하려고 시도하는 실수를 범한다고 주장한다. 그들의 프레임워크는 즉각적인 혼란(예: 깨진 계약이나 차단된 무역 경로)을 해결하는 '안정화(stabilizing)' 도구와, 가공 능력을 구축하거나 품질 표준을 개선하는 등 새로운 성장을 적극적으로 장려하는 '형성(formative)' 도구를 구분한다.
연구는 이 개념을 폴란드, 헝가리, 불가리아, 루마니아, 우크리아 등 5개국의 실제 데이터를 사용하여 설명했다. 그들은 최근 몇 년간 각 국가의 원곡 수출 대비 가공 곡물 수출 비율을 살펴보았다. 결과는 명확한 경사도를 보여주었다. 20년 동안 유럽 연합 회원국이었던 폴란드는 2023년과 2024년에 원곡 제품보다 가공 곡물 제품을 더 많이 수출했으며, 이는 폴란드의 시스템이 성공적으로 가치 사슬을 따라 올라갔음을 시사한다. 반면 루마니아와 불가리아 같은 국가들은 여전히 가공품보다 원곡을 훨씬 더 많이 수출한다. 우크라이나는 이 스펙트럼의 극단에 위치하며, 가공 제품보다 원곡을 거의 18배 높은 비율로 수출하고 있다. 연구진은 이러한 차이가 단순히 유럽 연합의 규칙에 접근할 수 있는지의 문제가 아니라는 점을 발견했다. 이들 모두는 수년 동안 유사한 도구에 접근할 수 있었기 때문이다. 대신, 그 차이는 도구들이 어떻게 선택되고 순서가 매겨지는지에 달려 있다.
논문은 이 새로운 접근 방식이 효과가 있는지 증명하기 위한 일련의 검증 가능한 아이디어들을 제시하며 마무리된다. 만약 한 국가가 원곡 판매에서 밀가루나 빵 판매로 넘어가고자 한다면, 농민과 가공업자 사이의 물품 흐름이 안정적이고 공정하게 유지되는 것을 먼저 확보해야 한다. 그 토대가 안전해진 후에야 정부는 해당 가공업자들이 성장하도록 돕는 데 투자해야 한다. 연구는 이러한 세심한 순서 설계 없이는, 새로운 공장이나 기술에 대한 투자가 근본적인 시장이 여전히 망가져 있기 때문에 실패할 가능성이 높다고 주장한다. 어떤 도구를 언제 사용할지를 정확히 지도화함으로써, 연구진은 국가들이 상품 함정에서 벗어날 수 있는 명확한 경로를 제공하기를 희망한다. 이 연구는 문제를 해결했다고 주장하는 것이 아니라, 빠져 있는 조각들이 어디에 있으며 그것들이 어떻게 마침내 하나로 합쳐질 수 있는지에 대한 첫 번째 명확한 지도를 제공하고 있다.
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