Selective regulation of agri-food markets: a bibliometric review and a testable framework linking endogenous market structures, policy instruments and value chain integration
本論文は、21,000件を超える文献の計量書誌学的分析を用いることで、EU拡大候補国における内生的な市場構造、政策手段、およびバリューチェーン・ガバナンスの間の理論的な断絶を明らかにし、次いで、当該地域が加工済みの高付加価値製品ではなく原材料を輸出しているという構造的な弱点に対処するための、統一された「選択的規制」フレームワークと検証可能な命題を提示するものである。
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世界の農業という広大な風景の中で、東欧の経済学者や政策立案者を長年悩ませ続けている、静かではあるが執拗なパターンがあります。数十年にわたり、欧州連合（EU）の東端に位置する国々は、穀物の栽培には驚異的な成功を収めてきましたが、その同じ穀物から作られる小麦粉、パン、あるいは飼料を販売することには苦戦しています。原材料を加工品へと変えることで生み出される付加価値を享受する代わりに、これらの国々はしばしば原材料を輸出し、加工品を再び輸入するという状況に陥っています。「コモディティ・トラップ（商品化の罠）」として知られるこの現象は、加工による利益が他国へと流れてしまうため、現地経済を本来あるべき姿よりも貧しい状態に留めています。なぜこのようなことが起こるのかを理解するために、研究者たちは通常、3つの異なる研究領域に注目します。それは、市場がいかに自然に組織化されるか、政府が農業を管理するために用いる具体的なルールや補助金、そして複雑なサプライチェーンを通じてどのように物品が移動するか、という点です。それぞれの分野はパズルのピースを提供してくれますが、これらが互いに結びつくことは滅多にありませんでした。そのため、問題を解決する方法についての理解には空白が生じていました。
ウクライナとポーランドの研究チームによる新しい研究は、この隔たりを埋めることを目的としています。彼らは、シンプルながらも深遠な問いから研究を開始しました。すなわち、「これら3つの独立した研究分野は、学術文献の中で実際に互いに会話しているのだろうか？」という問いです。これを知るために、彼らは2000年から2025年までに発表された2万1000件以上の学術論文に対する大規模なデジタル・スキャンを実施しました。高度なソフトウェアを用い、これらの異なるトピックがどの程度同時に出現するかをマッピングしました。その結果は示唆に富むものでした。多くの論文が、例えば「穀物市場」と「政府のルール」のように、2つのトピックを同時に扱っていましたが、3つすべてを統合して論じているものは極めて少数でした。研究者が「EUへの加盟」という特定の文脈を加えると、市場構造、政策手段、そしてサプライチェーンを関連付けた論文の数は、わずか219件にまで減少しました。これは全分野のわずか1パーセントに過ぎません。さらに驚くべきことに、これらの論文の中に、問題を解決するための単一の統一された計画を提示しているものは一つもなく、「選択的規制（selective regulation）」という特定のフレーズさえもデータセットには一切登場しませんでした。
この分析は、より深い問題を浮き彫りにしました。すなわち、この分野の問題を解決するために必要な理論が、事実上進化を止めてしまっているということです。研究者たちは、市場がいかに形成され変化するかを説明するための数学的モデルが「年代学的に凍結」されていることを見出しました。この分野における主要な用語は、およそ2013年から2014年頃の時期に遡るものです。一方で、他の研究の世界は、ブロックチェーン技術や気候ショックに対するレジリエンス、あるいはウクライナでの戦争の影響といった、より緊急性の高い新しいトピックへと急速に前進していました。これにより、最も理論的根拠に基づいたアイデアが棚に置かれたまま放置される一方で、最も差し迫った現実世界の課題が、強固な理論的基盤を持たないまま研究されるという、奇妙な断絶が生じていました。さらに、研究者たちは、このコモディティ・トラップの影響を最も受けている国々（ウクライナ、ルーマニア、ブルガリアなど）の学者たちが、解決策を開発しているグローバルな専門家ネットワークから大きく孤立していることにも気づきました。これらの研究者たちは、しばしば周辺部に置かれ、経済を変革するために必要な長期的な戦略を形作るのではなく、危機に対して反応することに追われていました。
この断絶に対処するため、チームは「選択的規制」と呼ばれる新しい考え方を提案しました。食品サプライチェーンのあらゆる部分に対して一律のルールを適用するのではなく、政策立案者はまず、チェーンの各リンク（結節点）の具体的な状態を診断すべきだと彼らは示唆しています。水を運ぶパイプを想像してみてください。もしパイプが突然の嵐によって壊れたのであれば、漏れを止めるために一時的な補修が必要です。しかし、もし誰かが意図的に流れを遮断したためにパイプが機能していないのであれば、他のものを直す前に、まずその閉塞を取り除く必要があります。研究者たちは、政府が、真の問題が「そもそも水が自由に流れていないこと」であるにもかかわらず、新しい豪華なセクション（例えば新しい工場への投資など）を建設しようとして失敗することが多いと主張しています。彼らのフレームワークは、契約の破綻や貿易ルートの遮断といった即時的な混乱を修正する「安定化（stabilizing）」ツールと、加工能力の構築や品質基準の向上といった新たな成長を積極的に促す「形成的（formative）」ツールの両方を区別しています。
研究では、この概念をポーランド、ハンガリー、ブルガリア、ルーマニア、ウクライナの5カ国の実データを用いて説明しています。彼らは、近年における「生の穀物の輸出」と「加工された穀物の輸出」の比率を見て、各国が現在どのような状況にあるかを確認しました。結果は明確なグラデーションを示していました。20年間にわたりEU加盟国であるポーランドは、2023年と2024年において、生の穀物よりも加工された穀物製品を多く輸出しており、そのシステムがバリューチェーンの上位へと移行することに成功していることを示唆しています。対照的に、ルーマニアやブルガリアのような国々は、依然として加工品よりも生の穀物をはるかに多く輸出しています。ウクライナはこのスペクトルの極端な端に位置しており、加工品に対して約18倍もの割合で生の穀物を輸出しています。研究者たちは、この差は単にEUのルールにアクセスできるかどうかによるものではないことを見出しました。なぜなら、これらの国々はすべて長年にわたって同様のツールを利用できる環境にあったからです。むしろ、その違いは、それらのツールがいかに選ばれ、どのような順序で用いられるかにあるのです。
論文は、この新しいアプローチが機能するかどうかを証明するための、一連の検証可能なアイデアを提示して締めくくられています。もしある国が、生の穀物を売ることから小麦粉やパンを売る段階へと移行したいのであれば、まず農家と加工業者の間の物品の流れが安定し、かつ公正であることを確保しなければなりません。その基礎が確かなものとなって初めて、政府はそれらの加工業者の成長を支援するために投資すべきなのです。本研究は、このような慎重なシーケンシング（順序立て）なしには、新しい工場や技術への投資は、基礎となる市場自体が依然として壊れているために失敗する可能性が高いと論じています。どのツールをいつ使うべきかを正確にマッピングすることで、研究者たちは、諸国がコモディティ・トラップから脱出するための明確な道筋を提供したいと考えています。彼らの研究は、まだ問題を解決したと主張するものではありませんが、欠けているピースがどこにあり、それらがどのようにしてようやく一つに組み合わさることができるのかを示す、最初の明確な地図を提供しているのです。
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