Selective regulation of agri-food markets: a bibliometric review and a testable framework linking endogenous market structures, policy instruments and value chain integration
Este artigo utiliza uma análise bibliométrica de mais de 21.000 documentos para revelar a desconexão teórica entre as estruturas de mercado endógenas, os instrumentos de política e a governança das cadeias de valor nas economias de alargamento da UE, propondo, subsequentemente, um quadro unificado de "regulação seletiva" e proposições testáveis para abordar a fraqueza estrutural da região de exportar commodities brutas em vez de bens processados de valor agregado.
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Na vasta paisagem da agricultura global, um padrão silencioso, mas persistente, tem intrigado há muito tempo economistas e formuladores de políticas no Leste Europeu. Durante décadas, países na borda oriental da União Europeia têm sido incrivelmente bem-sucedidos no cultivo de grãos, mas lutam para vender a farinha, o pão ou a ração animal feitos desse mesmo grão. Em vez de capturar o valor extra criado ao transformar culturas brutas em produtos acabados, essas nações frequentemente exportam a matéria-prima e importam os produtos processados de volta. Esse fenômeno, conhecido como "armadilha das commodities", deixa as economias locais mais pobres do que poderiam ser, à medida que os lucros do processamento fluem para outros países. Para entender por que isso acontece, pesquisadores geralmente olham para três áreas distintas de estudo: como os mercados se organizam naturalmente, as regras e subsídios específicos que os governos usam para gerir a agricultura e a forma como as mercadorias se movem através de cadeias de suprimentos complexas. Embora cada um desses campos ofereça uma peça do quebra-cabeça, eles raramente dialogaram entre si, deixando uma lacuna em nossa compreensão de como resolver o problema.
Um novo estudo realizado por uma equipe de pesquisadores da Ucrânia e da Polônia busca preencher essas lacunas. Eles começaram fazendo uma pergunta simples, mas profunda: esses três campos separados de pesquisa realmente conversam entre si na literatura científica? Para descobrir, realizaram uma varredura digital massiva de mais de 21.000 artigos acadêmicos publicados entre 2000 e 2025. Usando softwares sofisticados, mapearam a frequência com que esses diferentes tópicos apareciam juntos. Os resultados foram reveladores. Embora muitos artigos discutissem dois dos tópicos simultaneamente, como mercados de grãos e regras governamentais, muito poucos traziam os três juntos. Quando os pesquisadores adicionaram o contexto específico de países ingressando na União Europeia, o número de artigos que conectavam estruturas de mercado, ferramentas de política e cadeias de suprimentos caiu para meros 219 documentos, representando apenas um por cento do campo total. Ainda mais impressionante, nenhum desses artigos ofereceu um plano unificado para resolver o problema, e a frase específica "regulação seletiva" não apareceu no conjunto de dados em nenhum momento.
A análise revelou um problema mais profundo: as teorias necessárias para resolver o problema efetivamente pararam de evoluir neste campo. Os pesquisadores descobriram que os modelos matemáticos usados para explicar como os mercados se formam e mudam tornaram-se "cronologicamente congelados", com os termos-chave nesta área datando de cerca de 2013 e 2014. Enquanto isso, o resto do mundo da pesquisa avançou rapidamente, focando em tópicos novos e urgentes, como tecnologia blockchain, resiliência contra choques climáticos e o impacto da guerra na Ucrânia. Isso criou um descompasso estranho onde as ideias mais fundamentadas teoricamente estavam guardadas na prateleira, enquanto os problemas do mundo real mais prementes estavam sendo estudados sem uma base teórica sólida. Além disso, os pesquisadores notaram que os estudiosos que trabalham nos países mais afetados por essa armadilha das commodities — como Ucrânia, Romênia e Bulgária — estavam amplamente isolados da rede global de especialistas que desenvolvem as soluções. Esses pesquisadores estavam frequentemente trabalhando na periferia, reagindo a crises em vez de moldar as estratégias de longo prazo necessárias para transformar suas economias.
Para abordar esse descompasso, a equipe propôs uma nova forma de pensar chamada "regulação seletiva". Em vez de aplicar um conjunto de regras padronizadas a todas as partes da cadeia de suprimentos alimentares, eles sugerem que os formuladores de políticas devem primeiro diagnosticar a condição específica de cada elo da cadeia. Imagine um cano transportando água; se o cano está quebrado devido a uma tempestade repentina, você precisa de um remendo temporário para estancar o vazamento. Mas se o cano está quebrado porque alguém bloqueou o fluxo propositalmente, você precisa remover o bloqueio antes de poder consertar qualquer outra coisa. Os pesquisadores argumentam que os governos frequentemente cometem o erro de tentar construir novas seções sofisticadas do cano (como investir em novas fábricas) quando o problema real é que a água não está fluindo livremente para começar. O framework deles distingue entre ferramentas de "estabilização", que corrigem interrupções imediatas como contratos quebrados ou rotas comerciais bloqueadas, e ferramentas "formativas", que incentivam ativamente o novo crescimento, como a construção de capacidade de processamento ou a melhoria de padrões de qualidade.
O estudo ilustra então essa ideia usando dados reais de cinco países: Polônia, Hungria, Bulgária, Romênia e Ucrânia. Eles observaram a proporção de exportações de grãos brutos para exportações de grãos processados para ver onde cada país se posicionava nos últimos anos. Os resultados mostraram um gradiente claro. A Polônia, que é membro da União Europeia há duas décadas, exportou mais produtos de grãos processados do que brutos em 2023 e 2024, sugerindo que seu sistema conseguiu subir na cadeia de valor. Em contraste, países como Romênia e Bulgária ainda exportam muito mais grãos brutos do que produtos processados. A Ucrânia situa-se no extremo desse espectro, exportando grãos brutos a uma taxa quase dezoito vezes maior do que seus produtos processados. Os pesquisadores descobriram que essa diferença não é apenas sobre ter acesso às regras da União Europeia, já que todos esses países têm tido acesso a ferramentas semelhantes há anos. Em vez disso, a diferença reside em como essas ferramentas são escolhidas e ordenadas.
O artigo conclui oferecendo um conjunto de ideias testáveis para provar se essa nova abordagem funciona. Eles sugerem que, se um país deseja passar da venda de grãos brutos para a venda de farinha ou pão, deve primeiro garantir que o fluxo de mercadorias entre agricultores e processadores seja estável e justo. Somente após essa base estar segura é que o governo deve investir em ajudar esses processadores a crescer. O estudo argumenta que, sem esse sequenciamento cuidadoso, os investimentos em novas fábricas ou tecnologia provavelmente falharão porque o mercado subjacente ainda está quebrado. Ao mapear exatamente quais ferramentas usar e quando, os pesquisadores esperam fornecer um caminho claro para que os países escapem da armadilha das commodities. Seu trabalho não afirma ter resolvido o problema ainda, mas fornece o primeiro mapa claro de onde estão as peças perdidas e como elas podem finalmente se encaixar.
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