Translating International Gender Norms into Domestic Trade Policy: The GTAGA Experience in Latin American Countries

세계 경제는 물자가 국경을 넘어 어떻게 이동하는지를 결정하는 법률, 조약, 시장의 거대한 네트워크입니다. 수십 년 동안 이 시스템의 규칙들은 기업을 운영하는 사람들이 남성이라는 특정한 가정을 바탕으로 작성되었습니다. 여성들도 항상 일해 왔지만, 그들은 종종 국제 무역의 주변부로 밀려나 신용 접근성 부족, 가사 돌봄 의무로 인한 노동 시간 제한, 그리고 남성의 허락 없이 여행하거나 계약을 체로 할 수 없게 만드는 법적 제한과 같은 장벽에 직면해 왔습니다. 최근 몇 년 동안 국제 기구들은 이러한 불균형을 바로잡기 위한 새로운 규칙들을 만들기 시작했습니다. 이것은 단순히 막연한 약속이 아닙니다. 이는 국가들이 여성 주도 기업들이 해외로 제품을 판매할 수 있도록 돕기로 약속하는 공식적인 협정입니다. 하지만 글로벌 회의장에서 한 약속은 지방 정부 사무실에서 통과된 법률과는 매우 다릅니다. 세계가 어떻게 작동하는지에 관심이 있는 사람에게 중요한 질문은 국가들이 이 서류들에 서명하느냐가 아니라, 그 다음에 어떤 일이 일어나느냐 하는 것입니다. 공정함에 대한 글로벌한 아이디어가 어떻게 실제로 작은 마을의 여성이 자신의 상품을 수출할 수 있도록 돕는 실질적인 프로그램이 될 수 있을까요?

이 질문은 연구자 아리안 로데르 피게이라(Ariane Roderer Figueira)와 에두아르도 루소(Eduardo Russo)가 이 새로운 약속들을 어떻게 처리하고 있는지 살펴보기 위해 라틴 아메리카의 8개국을 면밀히 조사한 새로운 연구의 핵심에 자리 잡고 있습니다. 연구진은 '글로벌 무역 및 젠더 협정(Global Trade and Gender Arrangement)', 즉 GTAGA라고 불리는 특정 국제 협정에 주목했습니다. 이 협정을 무역 정책이 남성과 여성을 동등하게 대우하도록 보장하기 위해 국가들이 서명한 공유된 가이드라인이라고 생각하면 됩니다. 연구는 브라질, 아르헨티나, 칠레, 콜롬비아, 코스타리카, 에콰도르, 멕시코, 페루를 조사했습니다. 모든 국가가 단순히 국제 규칙을 복사하여 자신의 법에 붙여넣는다고 가정하는 대신, 연구진은 각 국가를 고유한 사례로 다루었습니다. 그들은 한 국가의 자체적인 정부 기관의 역량—즉, 프로그램을 조직하고 자금을 조달하며 관리하는 능력—이 글로벌한 약속을 어떻게 지역의 현실로 바꾸는지 보고 싶었습니다.

연구진은 글로벌 서명에서 로컬 정책으로 가는 경로가 직선이 아니라는 것을 발견했습니다. 그것은 그 국가가 협정에 서명하기 전에 이미 무엇을 갖추고 있었는지에 크게 달려 있습니다. 칠레, 멕시코, 콜롬비아와 같이 강력하고 잘 조직된 정부 시스템을 가진 국가들에서 국제 협정은 작업을 시작한 것이 아니라, 이미 진행 중이던 일을 단순히 확인해 주는 역할을 했습니다. 이 국가들은 이미 여성 수출업자를 돕기 위한 자체 프로그램을 구축해 놓았으며, 이 글로벌 협정을 통해 자신들의 성공적인 아이디어를 전 세계와 공유했습니다. 이런 의미에서 이들은 단순히 규칙을 따르는 것이 아니라 규칙을 형성하는 리더 역할을 했습니다. 예를 들어, 칠레는 무역 협정에 젠더 관련 장을 포함해 온 오랜 역사를 가지고 있으며, 여성 수출 교육을 위한 구체적인 프로그램을 운영하고 있습니다. 그들이 GTAGA에 서명했을 때, 그들은 본질적으로 "우리는 이미 이것을 하고 있으며, 여러분도 어떻게 할 수 있는지 알려주겠다"라고 말한 셈입니다.

반면, 복잡한 프로그램을 관리하는 정부의 역량이 여전히 성장 중인 브라질, 에콰도르, 페루와 같은 국가들은 국제 협정을 국내 변화를 추진하기 위한 강력한 도구로 사용했습니다. 이 국가들에게 GTAGA는 외부적인 지렛대 역할을 했습니다. 이는 국내 개혁가들에게 새로운 법률과 예산을 요구할 수 있는 명분을 주었으며, 글로벌 약속을 사용하여 자칫 무시될 수 있었던 변화를 정당화했습니다. 예를 들어, 브라지에서는 2023년 사회적 이슈에 집중하는 정부가 돌아오면서 국가가 이러한 국제적 목표와 다시 연결될 수 있었고, 이는 여성 기업가를 위한 새로운 교육 프로그램과 자금 지원으로 이어졌습니다. 마찬가지로 에콰도르와 페루는 해당 프로그램들을 지속시키는 데 필요한 내부 시스템을 구축하는 과정에서도, 이 협정을 자신들의 여성 비즈니스 지원 노력을 뒷받침하는 닻으로 활용했습니다.

그러나 연구는 이 과정의 취약한 측면도 드러냈습니다. 아르헨티나에서 연구진은 정치적 리더십이 바뀔 때 진전이 얼마나 빠르게 사라질 수 있는지를 관찰했습니다. 2023년 이전까지 아르헨티나는 여성 무역을 지원하기 위한 특정 사무국과 프로그램을 만들어 페미니스트 외교 정책을 위한 강력한 프레임워크를 구축해 왔습니다. 하지만 새로운 정부가 집권하자 많은 구조가 해체되었고, 사무국이 폐쇄되고 전담 역할들이 제거되었습니다. 국제 협정은 여전히 유효했지만, 이를 뒷받침할 국내의 정치적 의지와 제도적 지원이 없었기에 그 약속들은 공허해졌습니다. 이는 글로벌 문서에 서명하는 것만으로는 현지 정부가 지원을 중단하기로 결정할 경우 정책을 보호하기에 충분하지 않다는 것을 보여주었습니다.

연구진은 또한 이러한 아이디어들을 실행에 옮기기 위해 사용된 구체적인 도구들도 살펴보았습니다. 그들은 성공적인 이행을 위해서는 단순히 새로운 법률뿐만 아니라, 정부의 여러 부처 간의 조율, 프로그램 비용을 지불할 자금, 그리고 그 도움이 실제로 목표했던 여성들에게 도달하고 있는지 추적할 방법이 필요하다는 것을 발견했습니다. 작지만 매우 안정적이고 조율된 정부를 가진 코스타리카와 같은 국가에서는 프로그램이 잘 조직되어 많은 여성에게 도달했습니다. 규모가 크거나 파편화된 국가들에서는 서로 소통하지 않은 채 유사한 목표를 가진 서로 다른 기관들이 활동하면서, 그 영향력을 온전히 파악하기가 더 어려웠습니다.

궁극적으로 이 연구는 글로벌과 로컬의 관계가 양방향 통로임을 시사합니다. 이는 단순히 강대국이 약소국에게 무엇을 하라고 말하는 것이 아닙니다. 대신, 이는 강력한 시스템을 가진 국가들이 자신들의 혁신을 세계로 수출하고, 발전 중인 시스템을 가진 국가들이 글로벌 협정을 사용하여 내부 개혁을 강화하는 역동적인 과정입니다. 이 연구는 세계가 더 포용적인 무역 규칙을 향해 나아가고 있지만, 이 규칙의 성공 여부는 전적으로 각 국가의 구체적인 조건에 달려 있다는 점을 강조합니다. 만약 한 국가가 조직할 수 있는 역량과 노력을 유지할 수 있는 정치적 안정성을 갖추고 있다면, 글로벌 협정은 변화를 위한 강력한 엔진이 될 수 있습니다. 그렇지 않다면, 그 협정은 여성들을 글로벌 시장에서 배제하는 뿌리 깊은 장벽을 극복하지 못한 채 한 장의 종이에 불과하게 될 것입니다. 이 연구 결과는 왜 어떤 국가들은 여성을 위한 공정한 무역을 만드는 데 성공하고 있는 반면, 다른 국가들은 여전히 약속을 행동으로 옮기는 데 어려움을 겪고 있는지 이해하기 위한 명확한 지도를 제공합니다.