Translating International Gender Norms into Domestic Trade Policy: The GTAGA Experience in Latin American Countries
Cette étude examine comment huit pays d'Amérique latine intériorisent l'Accord mondial sur le commerce et le genre (GTAGA), révélant que les modèles de mise en œuvre nationale sont systématiquement façonnés par la capacité institutionnelle, laquelle détermine si les États agissent comme des acteurs actifs du façonnement des normes, utilisent l'accord comme un catalyseur de réforme ou luttent contre la volatilité politique.
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L'économie mondiale est un vaste réseau de lois, de traités et de marchés qui détermine comment les marchandises circulent à travers les frontières. Pendant des décennies, les règles de ce système ont été écrites avec une hypothèse spécifique : que les personnes dirigeant les entreprises étaient des hommes. Bien que les femmes aient toujours travaillé, elles ont souvent été poussées aux marges du commerce international, faisant face à des obstacles tels qu'un manque d'accès au crédit, moins d'heures de travail en raison des tâches de soins non rémunérées à la maison, et des restrictions juridiques qui les empêchent de voyager ou de signer des contrats sans la permission d'un homme. Ces dernières années, les organisations internationales ont commencé à rédiger de nouvelles règles destinées à corriger ce déséquilibre. Il ne s'agit pas de simples promesses vagues ; ce sont des accords formels où les pays s'engagent à aider les entreprises dirigées par des femmes à vendre leurs produits à l'étranger. Mais une promesse faite dans une salle de réunion mondiale est très différente d'une loi votée dans un bureau de gouvernement local. La question cruciale pour quiconque s'intéresse au fonctionnement du monde n'est pas de savoir si les pays signent ces documents, mais ce qui se passe ensuite. Comment une idée mondiale de justice devient-elle réellement un programme qui aide une femme dans une petite ville à exporter ses produits ?
Cette question est au cœur d'une nouvelle étude des chercheurs Ariane Roderique Figueira et Eduardo Russo, qui ont examiné de près huit pays d'Amérique latine pour voir comment ils gèrent ces nouveaux engagements. Les chercheurs se sont concentrés sur un accord international spécifique appelé le Dispositif mondial sur le commerce et le genre, ou GTAGA. Considérez cet accord comme un ensemble de directives partagées que les pays ont signées pour garantir que leurs politiques commerciales traitent les hommes et les femmes de manière égale. L'étude a examiné le Brésil, l'Argentine, le Chili, la Colombie, le Costa Rica, l'Équateur, le Mexique et le Pérou. Au lieu de supposer que chaque pays se contente de copier et coller les règles internationales sur ses propres lois, les chercheurs ont traité chaque nation comme un cas unique. Ils voulaient voir comment la force des propres institutions gouvernementales d'un pays — sa capacité à organiser, financer et gérer des programmes — façonnait la manière dont il transformait ces promesses mondiales en réalité locale.
Les chercheurs ont découvert que le chemin allant d'une signature mondiale à une politique locale n'est pas une ligne droite. Cela dépend fortement de ce que le pays avait déjà en place avant de signer l'accord. Dans les pays dotés de systèmes gouvernementaux solides et bien organisés, comme le Chili, le Mexique et la Colombie, l'accord international n'a pas initié le travail ; il a simplement confirmé ce qui se passait déjà. Ces nations avaient déjà construit leurs propres programmes pour aider les femmes exportatrices, et elles ont utilisé l'accord mondial pour partager leurs propres idées réussies avec le reste du monde. En ce sens, elles ont agi comme des leaders, façonnant les règles plutôt que de simplement les suivre. Par exemple, le Chili a une longue tradition d'inclusion de chapitres sur le genre dans ses accords commerciaux et gère des programmes spécifiques pour former les femmes à l'exportation. Lorsqu'ils ont signé le GTAGA, ils disaient essentiellement : « Nous faisons déjà cela, et voici comment vous pouvez le faire aussi. »
En revanche, dans les pays où la capacité du gouvernement à gérer des programmes complexes est encore en croissance, tels que le Brésil, l'Équateur et le Pérou, l'accord international a servi de puissant levier pour pousser au changement à l'intérieur du pays. Pour ces nations, le GTAGA a servi de levier externe. Il a donné aux réformateurs nationaux une raison de plaider pour de nouvelles lois et de nouveaux budgets, utilisant l'engagement mondial pour justifier des changements qui auraient pu autrement être ignorés. Au Brésil, par exemple, le retour d'un gouvernement axé sur les questions sociales en 2023 a permis au pays de renouer avec ces objectifs internationaux, menant à de nouveaux programmes de formation et de financement pour les femmes entrepreneures. De même, l'Équateur et le Pérou ont utilisé l'accord pour ancrer leurs propres efforts de soutien aux femmes dans les affaires, tout en travaillant à construire les systèmes internes nécessaires pour faire durer ces programmes.
Cependant, l'étude a également révélé un aspect fragile de ce processus. En Argentine, les chercheurs ont observé la rapidité avec laquelle le progrès peut disparaître lorsque le leadership politique change. Avant 2023, l'Argentine avait construit un cadre solide pour une politique étrangère féministe, créant des bureaux et des programmes spécifiques pour soutenir les femmes dans le commerce. Mais lorsqu'un nouveau gouvernement a pris le pouvoir, il a démantelé de nombreuses de ces structures, fermant les bureaux et supprimant les rôles dédiés. L'accord international est resté inscrit dans les registres, mais sans la volonté politique nationale et le soutien institutionnel pour l'appuyer, les promesses sont devenues creuses. Cela a montré qu'une signature sur un document mondial ne suffit pas à protéger une politique si le gouvernement local décide de cesser de la soutenir.
Les chercheurs ont également examiné les outils spécifiques que ces pays ont utilisés pour faire fonctionner les idées. Ils ont constaté qu'une mise en œuvre réussie nécessitait plus qu'une simple nouvelle loi ; elle nécessitait une coordination entre les différentes parties du gouvernement, de l'argent pour payer les programmes et un moyen de suivre si l'aide atteignait réellement les femmes visées. Dans des pays comme le Costa Rica, qui est petit mais possède un gouvernement très stable et coordonné, les programmes étaient bien organisés et atteignaient de nombreuses femmes. Dans des pays plus grands ou plus fragmentés, les efforts étaient parfois dispersés, avec différentes agences travaillant sur des objectifs similaires sans se parler, ce qui rendait plus difficile l'évaluation de l'impact global.
En fin de compte, l'étude suggère que la relation entre le mondial et le local est une rue à double sens. Il ne s'agit pas seulement de nations puissantes dictant des ordres aux nations plus faibles. Au contraire, c'est un processus dynamique où les pays dotés de systèmes solides exportent leurs propres innovations vers le monde, tandis que les pays aux systèmes en développement utilisent les accords mondiaux pour renforcer leurs propres réformes internes. La recherche souligne que si le monde progresse vers des règles commerciales plus inclusives, le succès de ces règles dépend entièrement des conditions spécifiques à l'intérieur de chaque pays. Si une nation possède la capacité de s'organiser et la stabilité politique pour maintenir ses efforts, l'accord mondial peut être un puissant moteur de changement. Sinon, l'accord reste une pièce de papier, incapable de surmonter les barrières profondément enracinées qui maintiennent les femmes hors du marché mondial. Les conclusions offrent une carte claire pour comprendre pourquoi certains pays réussissent à rendre le commerce équitable pour les femmes, tandis que d'autres luttent encore pour transformer leurs promesses en actions.
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