Translating International Gender Norms into Domestic Trade Policy: The GTAGA Experience in Latin American Countries
Este estudo examina como oito países latino-americanos internalizam o Acordo Global de Comércio e Gênero (GTAGA), revelando que os padrões de implementação doméstica são sistematicamente moldados pela capacidade institucional, a qual determina se os Estados atuam como formuladores ativos de normas, utilizam o acordo como um catalisador para reformas ou lutam contra a volatilidade política.
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A economia global é uma vasta rede de leis, tratados e mercados que determina como as mercadorias circulam através das fronteias. Durante décadas, as regras deste sistema foram escritas com uma premissa específica: a de que as pessoas que geriam os negócios eram homens. Embora as mulheres sempre tenham trabalhado, elas foram frequentemente empurradas para as margens do comércio internacional, enfrentando barreiras como a falta de acesso ao crédito, menos horas de trabalho devido aos deveres de cuidados não remunerados em casa e restrições legais que as impedem de viajar ou assinar contratos sem a permissão de um homem. Nos últimos anos, organizações internacionais começaram a redigir novas regras destinadas a corrigir este desequilíbrio. Estas não são apenas promessas vagas; são acordos formais onde os países se comprometem a ajudar as empresas lideradas por mulheres a vender os seus produtos no exterior. Mas uma promessa feita num salão de reuniões global é muito diferente de uma lei aprovada num gabinete de governo local. A questão crucial para qualquer pessoa interessada em como o mundo funciona não é se os países assinam estes papéis, mas o que acontece depois. Como é que uma ideia global de equidade se torna, de facto, um programa real que ajuda uma mulher numa pequena cidade a exportar os seus produtos?
Esta questão está no cerne de um novo estudo dos investigadores Ariane Roder Figueira e Eduardo Russo, que analisaram de perto oito países da América Latina para ver como estão a lidar com estes novos compromissos. Os investigadores focaram-se num acordo internacional específico chamado Acordo Global de Comércio e Género, ou GTAGA. Pense neste acordo como um conjunto partilhado de diretrizes que os países assinaram para garantir que as suas políticas comerciais tratam homens e mulheres de forma igual. O estudo examinou o Brasil, a Argentina, o Chile, a Colômbia, a Costa Rica, o Equador, o México e o Peru. Em vez de assumirem que cada país simplesmente copia as regras internacionais e as cola nas suas próprias leis, os investigadores trataram cada nação como um caso único. Eles queriam ver como a força das próprias instituições governamentais de um país — a sua capacidade de organizar, financiar e gerir programas — moldava a forma como transformavam estas promessas globais em realidade local.
Os investigadores descobriram que o caminho da assinatura global para a política local não é uma linha reta. Depende fortemente do que o país já tinha em vigor antes de assinar o acordo. Em países com sistemas governamentais fortes e bem organizados, como o Chile, o México e a Colômbia, o acordo internacional não iniciou o trabalho; ele simplesmente confirmou o que já estava a acontecer. Estas nações já tinham construído os seus próprios programas para ajudar as mulheres exportadoras e usaram o acordo global para partilhar as suas próprias ideias bem-sucedidas com o resto do mundo. Neste sentido, atuaram como líderes, moldando as regras em vez de apenas as seguir. Por exemplo, o Chile tem um longo histórico de incluir capítulos de género nos seus acordos comerciais e gere programas específicos para formar mulheres na exportação. Quando assinaram o GTAGA, estavam essencialmente a dizer: "Já estamos a fazer isto, e aqui está como podem fazer também".
Em contraste, países onde a capacidade do governo para gerir programas complexos ainda está em crescimento, como o Brasil, o Equador e o Peru, utilizaram o acordo internacional como uma poderosa ferramenta para impulsionar mudanças internamente. Para estas nações, o GTAGA serviu como uma alavanca externa. Deu aos reformadores domésticos uma razão para defender novas leis e orçamentos, utilizando o compromisso global para justificar mudanças que, de outra forma, seriam ignoradas. No Brasil, por exemplo, o regresso de um governo focado em questões sociais em 2023 permitiu que o país se reconectasse com estes objetivos internacionais, levando a novos programas de formação e financiamento para mulheres empreendedoras. Da mesma forma, o Equador e o Peru têm utilizado o acordo para ancorar os seus próprios esforços de apoio às mulheres nos negócios, enquanto trabalham para construir os sistemas internos necessários para fazer com que esses programas perdurem.
No entanto, o estudo também revelou um lado frágil deste processo. Na Argentina, os investigadores observaram a rapidez com que o progresso pode desaparecer quando a liderança política muda. Antes de 2023, a Argentina vinha construindo uma estrutura forte para uma política externa feminista, criando escritórios e programas específicos para apoiar as mulheres no comércio. Mas quando um novo governo assumiu o poder, desmantelou muitas destas estruturas, fechando os escritórios e removendo as funções dedicadas. O acordo internacional permaneceu em vigor, mas sem a vontade política doméstica e o apoio institucional para o sustentar, as promessas tornaram-se vazias. Isto mostrou que uma assinatura num documento global não é suficiente para proteger uma política se o governo local decidir deixar de a apoiar.
Os investigadores também analisaram as ferramentas específicas que estes países utilizaram para fazer as ideias funcionarem. Descobriram que a implementação bem-sucedida exigia mais do que uma nova lei; exigia coordenação entre diferentes partes do governo, dinheiro para pagar os programas e uma forma de monitorizar se a ajuda estava realmente a chegar às mulheres a quem se destinava. Em países como a Costa Rica, que é pequena mas possui um governo muito estável e coordenado, os programas foram bem organizados e alcançaram muitas mulheres. Em países maiores ou mais fragmentados, os esforços eram por vezes dispersos, com diferentes agências a trabalhar em objetivos semelhantes sem comunicarem entre si, o que dificultava a visualização do impacto total.
Em última análise, o estudo sugere que a relação entre o global e o local é uma via de dois sentidos. Não se trata apenas de nações poderosas a dizer o que as mais fracas devem fazer. Em vez disso, é um processo dinâmico onde países com sistemas fortes exportam as suas próprias inovações para o mundo, enquanto países com sistemas em desenvolvimento utilizam acordos globais para fortalecer as suas próprias reformas internas. A investigação destaca que, embora o mundo esteja a avançar para regras comerciais mais inclusivas, o sucesso destas regras depende inteiramente das condições específicas dentro de cada país. Se uma nação tiver a capacidade de se organizar e a estabilidade política para manter os seus esforços, o acordo global pode ser um poderoso motor de mudança. Caso contrário, o acordo permanece um pedaço de papel, incapaz de superar as barreiras profundamente enraizadas que mantêm as mulheres fora do mercado global. As conclusões oferecem um mapa claro para compreender por que razão alguns países estão a ter sucesso em tornar o comércio justo para as mulheres, enquanto outros ainda lutam para transformar as suas promessas em ação.
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