Governance Quality and REDD+ Readiness in Community Forest Management: Evidence from Zambia

Resumo Técnico: Qualidade da Governança e Prontidão para o REDD+ na Gestão Florestal Comunitária: Evidências de Moçambique

Problema
Embora a Redução das Emissões por Desmatamento e Degradação Florestal (REDD+) seja uma abordagem global primária para a mitigação climática baseada em florestas, seu sucesso é altamente desigual em diferentes contextos. A literatura existente sugere que os contextos institucionais e de governança são determinantes cruciais para o desempenho do REDD+. No entanto, há uma escassez de estudos empíricos que examinem como a qualidade da governança florestal comunitária local influencia especificamente as percepções domiciliares sobre a prontidão e os benefícios do REDD+, particularmente no Sul da África. Este estudo aborda essa lacuna investigando as ligações entre as instituições de governança florestal comunitária e as percepções domiciliares de prontidão para o REDD+ no Distrito de Nyimba, Zâmbia.

Metodologia
A pesquisa utiliza dados de levantamento domiciliar transversal coletados em outubro de 2023 de 385 domicílios pertencentes a Grupos de Gestão Florestal Comunitária (CFMGs) no Distrito de Nyimba, Província de Eastern, Zâmbia.

• Construção de Dados: Dois índices compostos foram construídos a partir de respostas de escala Likert:
  • Índice de Prontidão para o REDD+: Uma média de 12 itens que abrangem percepções de melhorias na gestão de recursos naturais, desenvolvimento de competências, coordenação institucional e benefícios de subsistência (alfa de Cronbach = 0,87).
  • Índice de Qualidade da Governança: Uma média de 6 itens que medem a adesão a procedimentos, transparência, manutenção de registros, aplicação de regras, prestação de contas da liderança e regularidade de reuniões (alfa de Cronbach = 0,79).
• Variáveis: A análise incluiu o Índice de Qualidade da Governança, uma variável binária para participação em reuniões de governança e uma variável contínua para o tempo de serviço (duração do pertencimento) nos CFMGs.
• Abordagem Analítica: O estudo empregou modelos de Regressão de Mínimos Quadrados Ordinários (OLS) com erros padrão robustos à heterocedasticidade (HC3) para estimar a relação entre as variáveis de governança e o índice de prontidão para o REDD+.

Principais Resultados
A análise de regressão, que explica aproximadamente 32,7% da variação na prontidão para o REDD+ (R² = 0,327), apresentou três descobertas principais:

1. Qualidade da Governança: Existe uma forte e estatisticamente significativa relação positiva entre a qualidade da governança e a prontidão percebida para o REDD+ ($\beta = 0,839, p < 0,001$). Domicílios em contextos com aplicação eficaz de regras, transparência e liderança responsável percebem significativamente maiores benefícios e prontidão institucional.
2. Participação: Embora as estatísticas descritivas tenham mostrado uma diferença marginal na prontidão entre participantes e não participantes, a participação em reuniões de governança não influencia independentemente a prontidão para o REDD+ no modelo multivariado ($\beta = 0,082, p > 0,05$) uma vez que a qualidade da governança e o tempo de serviço são controlados.
3. Tempo de Instituição: A duração do pertencimento às instituições florestais comunitárias tem um impacto significativamente positivo na prontidão para o REDD+ ($\beta = 0,211, p < 0,001$). Um maior tempo de serviço correlaciona-se com percepções mais elevadas de integridade, capacidade e benefícios florestais.

Principais Contribuições
O artigo apresenta três contribuições específicas para a literatura:

1. Validação Empírica: Fornece evidências empíricas testando a conexão entre a qualidade da governança local e a eficácia percebida da mitigação climática ao nível domiciliar num contexto do Sul da África.
2. Distinção Conceitual: Distingue entre a mera participação nos processos de governança local e a qualidade geral das instituições de governança local, esclarecendo que esta última é um motor mais significativo para a prontidão do REDD+ do que a primeira.
3. Direcionamento de Políticas: Oferece recomendações políticas focadas no fortalecimento das instituições de governança florestal comunitária como um pré-requisito para uma mitigação climática bem-sucedida, em vez de focar apenas em mecanismos de participação.

Significância e Alegações
O estudo conclui que o sucesso dos projetos de mitigação climática baseados em florestas depende não apenas de incentivos financeiros ou soluções técnicas, mas fundamentalmente da força, legitimidade e prestação de contas dos contextos institucionais locais.

Os autores afirmam que, embora a participação seja uma precondição necessária para a legitimidade, ela é insuficiente por si só para impulsionar resultados positivos se a qualidade da governança subjacente for fraca. Os resultados sugerem que os investimentos políticos devem priorizar o fortalecimento da capacidade institucional, garantindo a responsabilidade da liderança e mantendo processos de tomada de decisão transparentes. O artigo postula que os domicílios com envolvimento sustentado nestas estruturas de governança desenvolvem maior confiança e familiaridade, o que, por sua vez, aumenta a sua percepção de prontidão para o REDD+. Consequentmente, o estudo argumenta que, para o REDD+ ser eficaz na Zâmbia e em contextos semelhantes do subsaariano, as estratégias devem mudar de simplesmente aumentar a frequência às reuniões para a construção de instituições de governança robustas e de longo prazo.