Climate adaptation and livelihoods: Measuring vulnerability and job creation in India
تقترح هذه الورقة إطاراً مزدوجاً للتكيف المناخي في الهند يجمع بين مؤشر هشاشة سبل العيش لتحديد المناطق المعرضة للخطر وبين تحليل المدخلات والمخرجات الذي يوضح أن استثمار 1.5% من الناتج المحلي الإجمالي في تدابير التكيف يمكن أن يوفر في الوقت نفسه فرص عمل لـ 1.3% من القوة العاملة، مما يعالج كلاً من المرونة المناخية وأمن سبل العيش.
في أجزاء كثيرة من العالم، يتغير الطقس بسرعة أكبر مما يمكن للسكان الذين يعيشون هناك التكيف معه. فعندما تضرب موجات الحر الشديدة أو الفيضانات أو الجفاف، فإنها لا تضرب الجميع بالتساوي؛ إذ يقع الضرر الأكبر على أولئك الذين يكافحون بالفعل لكسب عيشهم، ولا سيما أولئك الذين يعملون بدون عقود، أو يعتمدون على الأرض لتوفير الغذاء، أو ليس لديهم مدخرات للجوء إليها. هذا هو جوهر أزمة المناخ في بلدان مثل الهند: فهي ليست مجرد مشكلة ارتفاع درجات الحرارة أو تغير أنماط الأمطار، بل هي أزمة سبل عيش. فبالنسبة للملايين من الناس الذين يعتمدون على الأجور اليومية أو المزارع الصغيرة، يمكن لموسم واحد سيئ أن يعني الفرق بين الأكل والجوع. ويتمثل التحدي الذي يواجه صانعي السياسات في شقين: يجب عليهم تحديد المجتمعات الأكثر عرضة للخطر بدقة، ويجب عليهم إيجاد طرق لمعالجة المشكلات المناخية التي تخلق أيضاً فرص عمل للأشخاص الذين هم في أمس الحاجة إليها.
تتناول دراسة جديدة أجرتها أنجانا تامبي هذين التحديين المزدوجين من خلال بناء أداتين عمليتين لقياس الضعف وتتبع التقدم. الأداة الأولى هي خريطة للمخاطر، ولكن بدلاً من إظهار أماكن هطول الأمطار الغزيرة أو شدة الحرارة فحسب، فإنها توضح أين يكون الناس أكثر هشاشة. فقد دمج الباحثون بيانات حول من يعملون دون أمان وظيفي، ومن لا يملكون أرضاً، ومن يعتمدون بشدة على الطبيعة في دخلهم، وكيف تتأثر النساء والمجتمعات المهمشة بالعمل غير المدفوع الأجر. ومن خلال نسج هذه الحقائق الاجتماعية مع البيانات المناخية، أنشأوا "مؤشر ضعف سبل العيش". يعمل هذا المؤشر مثل كشاف الضوء، حيث يكشف أن الأماكن الأكثر خطورة ليست دائماً هي تلك التي تشهد أسوأ أحوال الطقس، بل إن المخاطر الأعلى توجد في جيوب محددة عبر البلاد — مثل الهضاب الشرقية في أوديشا وتشاتيسغار، والمناطق الغربية الجافة في راجاستان، وأجزاء من الساحل الجنوبي — حيث تكون شبكة الأمان الاجتماعي رقيقة والمناخ يتحول إلى بيئة معادية. وتجد الدراسة أن هذه المناطق الضعيفة تمتد عبر حدود الولايات، مما يشير إلى أن الحلول يجب أن تُخطط لمناطق إيكولوجية كاملة بدلاً من الاقتصار على الحدود السياسية فقط.
أما الجزء الثاني من البحث فيطرح سؤالاً مفعماً بالأمل: هل يمكن لإصلاح المناخ أن يصلح الاقتصاد أيضاً؟ ينظر المؤلف إلى خمسة أنواع محددة من المشاريع التي من شأنها أن تساعد الهند على التكيف مع طقسها المتغير: بناء منازل آمنة للأعاصي، وإنشاء مراكز تبريد لمواجهة الحر الشديد، وبناء حواجز بحرية لارتفاع منسوب المحيطات، وبناء خزانات مياه لمواجهة الجفاف، واستعادة الأراضي الرطبة لامتصاص الفيضانات. وباستخدام منهج يتتبع كيفية تدفق الأموال عبر الصناعات المختلفة، تحسب الدراسة عدد الوظائف التي ستخلقها هذه المشاريع. والنتائج كبيرة؛ فإذا استثمرت الهند مبلغاً يعادل 1.5 في المائة من إجمالي ناتجها الاقتصادي في أنشطة التكيف هذه، فستوفر ما يقرب من 6.5 مليون وظيفة جديدة. ويمثل هذا الرقم حوالي 1.3 في المائة من القوة العاملة بأكملها، وهو ما يعد دفعة هائلة لبلد يعمل معظم سكانه في وظائف غير رسمية وغير مستقرة.
وتذهب الدراسة إلى أبعد من ذلك بمقارنة وظائف التكيف هذه بما سيحدث إذا أُنفقت نفس الأموال على الوقود الأحفوري. فالاستثمار في الطاقة النظيفة وكفاءة الطاقة، جنباً إلى جنب مع مشاريع التكيف، يخلق فرص عمل أكثر. إذ إن برنامجاً مشتركاً للتكيف والتخفيف، بتمويل قدره 3 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، سيخلق صافي ربح يقارب 10 ملايين وظيفة مقارنة بالتمسك بالفحم والنفط. وهذا يشير إلى أن الطريق نحو مناخ أكثر أماناً هو أيضاً طريق نحو اقتصاد أكثر أماناً. ولا تدعي الدراسة أن هذا حل سحري أو بسيط، بل تقر بأن الوظائف التي ستُخلق يجب أن تكون رسمية ومستقرة لتغيير الحياة حقاً. ومع ذلك، تقدم النتائج حجة واضحة مدعومة بالبيانات مفادها أن الاستثمار في الصمود المناخي ليس مجرد عبء مالي، بل هو محرك قوي لخلق فرص العمل يمكنه حماية الفئات الأكثر ضعفاً مع بناء مستقبل أقوى للأمة.
ملخص تقني: التكيف المناخي وسبل العيش في الهند
بيان المشكلة تتناول الورقة التقاطع بين التغيرات المناخية وانعدام الأمن في سبل العيش في الهند، وهي دولة يعمل فيها جزء كبير من القوى العاملة في القطاع غير الرسمي وتكون عرضة بشدة للظواسات الجوية المتطرفة. تصنف الهند ضمن أكثر عشر دول تأثراً بالطقس المتطرف بين عامي 1995 و2024، وتشير التوقعات إلى زيادة حادة في وتيرة وشدة أحداث مثل موجات الحر، والفيضانات، والجفاف، وارتفاع مستوى سطح البحر. تهدد هذه المخاطر البيوفيزيائية ملايين الأرواح وسبل العيش، مما قد يؤدي إلى فقدان ملايين الوظائف. غالباً ما تتعامل النهج التقليدية مع الأزمات البيئية وأزمات التوظيف بشكل منفصل، وهو ما قد يفشل في معالجة التأثيرات المركبة أو قد يؤدي إلى تفاقم نقاط الضعف القائمة. تسعى الورقة إلى تحديد ما إذا كانت أنشطة التكيف المناخي المؤسسية يمكنها معالجة كل من أزمة المناخ وأزمة سبل العيش في الهند في آن واحد.
مصادر البيانات: يستخدم المؤشر بيانات مسح القوى العاملة الدوري (PLFS) 2021-22، والمسح الهندي الشامل للديون والاستثمار (AIDIS) 2019، ومسح تقييم الحالة وحيازة الأراضي والمواشي (SAS–LHS) 2019.
الوحدة المكانية: يتم تقدير المؤشرات على مستوى منطقة المسح الوطني (NSS)، نظراً لعدم توفر بيانات PLFS على مستوى المقاطعة.
المؤشرات: يجمع مؤشر LVI بين مؤشرات تعكس الحساسية والقدرة على التكيف، بوزن متساوٍ.
مؤشر LVI الريفي (8 مؤشرات): التوظيف غير الزراعي غير الرسمي، غياب ملكية الأرض، الاعتماد على قطاعات الموارد الطبيعية، حصة السكان من الطوائف المجدولة (SC) والقبائل المجدولة (ST)، التوزيع النوعي للعمل غير المدفوع، الأراضي الزراعية المروية (علاقة عكسية)، الاعتماد على المياه الجوفية، وفقدان المحاصيل بسبب المخاطر المناخية.
مؤشر LVI الحضري (5 مؤشرات): التوظيف غير الزراعي غير الرسمي، غياب ملكية الأرض، الاعتماد على قطاعات الموارد الطبيعية، حصة السكان من الطوائف المجدولة (SC/ST)، والتوزيع النوعي للعمل غير المدفوع.
التطبيع (Normalization): يتم تطبيع المؤشرات باستخدام نهج (min-max). ترتبط معظم المؤشرات إيجابياً بالهشاشة، بينما ترتبط الأراضي الزراعية المروية بها عكسياً. ويمثل قيمة LVI النهائية للمنطقة متوسط مؤشراتها المطبوعة.
2. تقدير إنشاء الوظائف (تحليل المدخلات والمخرجات):
الإطار: تستخدم الدراسة جدول المدخلات والمخرجات لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) لعام 2018 (نسخة 2021) للهند وبيانات PLFS 17-18 لتقدير مضاعفات التوظيف.
الأنشطة المختارة: تم اختيار خمسة أنشطة تمثيلية للتكيف لمعالجة مخاطر مناخية متميزة:
البيوت الآمنة (الأعاصي)
مراكز التبريد/ملاجئ الشتاء (الحرارة الشديدة/البرد الشديد)
الحواجز البحرية (ارتفاع مستوى سطح البحر)
خزانات تخزين المياه (الجفاف)
الأراضي الرطبة والمانجروف المستصلحة أو المنشأة (الفيضانات)
الحساب: تم اشتقاق معاملات إنتاج-توظيف من خلال مطابقة توزيعات الصناعة في PLFS مع قطاعات جدول المدخلات والمخرجات (IOT). تم تخصيص أوزان لصناعات المدخلات بناءً على هياكل التكلفة من مصادر مختلفة (مثل FEMA، NABARD، وكالة البيئة البريطانية). ويقدر التحليل الوظائف المباشرة وغير المباشرة الناتحة عن كل مليون دولار مستثمر.
النتائج الرئيسية
1. الهشاشة المكانية (LVI):
يحدد مؤشر LVI المناطق ذات الأولوية عبر مناطق مناخية زراعية متنوعة، مما يثبت أن الهشاشة لا تقتصر على ولاية واحدة أو جغرافيا محددة.
أكثر المناطق الريفية هشاشة: شمال أوديشا، شمال تشاتيسغار، جنوب ساحل أندرا براديش، غرب راجستان، وجنوب أوديشا.
أكثر المناطق الحضرية هشاشة: شمال تشاتيسغار، شمال أوديشا، شمال شرق تيلانغانا الداخلية، جنوب سهول غانغا العليا (أوتار براديش)، وشمال راجستان.
تشير النتائج إلى أن المناطق المناخية الزراعية غالباً ما تتجاوز الحدود الإدارية للولايات، مما يستلزم تخطيطاً عابراً للولايات للمناطق ذات المخاطر المناخية المتشابهة.
2. مقاييس إنشاء الوظائف:
لكل مليون دولار استثمار: يؤدي استثمار مليون دولار بالتساوي عبر أنشطة التكيف الخمسة التمثيلية إلى توليد حوالي 130 وظيفة (70 مباشرة و60 غير مباشرة).
البيوت الآمنة: ~177 وظيفة.
مراكز التبريد: ~157 وظيفة.
الحواجض البحرية: ~136 وظيفة.
خزانات تخزين المياه: ~99 وظيفة.
الأراضي الرطبة/المانجروف: ~83 وظيفة.
التأثير على المستوى الكلي:
استثمار 1.5% من الناتج المحلي الإجمالي للهند (حوالي 50 مليار دولار) في التكيف المناخي يمكن أن يخلق حوالي 6.5 مليون وظيفة، وهو ما يمثل 1.3% من القوى العاملة لعام 2017-18.
يمكن لبرنامج مشترك يستثمر 3% من الناتج المحلي الإجمالي (1.5% في التكيف و1.5% في التخفيف) أن يحقق مكاسب صافية تبلغ حوالي 9.7 مليون وظيفة مقارنة ببرنامج قائم على الوقود الأحفوري. وهذا يمثل مكسباً صافياً بنسبة 2% تقريباً من القوة العاملة.
للمقارنة، فإن برنامجاً قائماً على الوقود الأحفوري يستثمر مليون دولار يولد فقط ~47 وظيفة، بينما يولد التخفيف من آثار المناخ (الطاقة المتجددة + الكفاءة) ~158 وظيفة.
الأهمية والادعاءات تدعي الورقة أنها تساهم في تقييم خطوط الأساس والتقدم في مجال التكيف المناخي في دول الجنوب العالمي من خلال:
تحديد المناطق ذات الأولوية: تقديم مقياس مستهدف (LVI) يدمج الاعتبارات التوزيعية وسبل العيش (العمل غير الرسمي، انعدام ملكية الأرض، النوع الاجتماعي، والتهميش) مع المخاطر البيوفيزيائية لتحديد المناطق التي تشتد الحاجة فيها لاستثمارات التكيف.
التتبع الموجه نحو النتائج: تقديم مجموعة من تقديرات إنشاء الوظائف كمقياس لقياس تأثير التوظيف لتدخلات التكيف، متجاوزة المقاييس البيوفيزيائية أو المالية البحتة.
تكامل السياسات: المحاجة بأن الاستثمار في التكيف المناخي يمكن أن يؤمن سبل العيش ويبني القدرة على الصمود تجاه المخاطر المناخية في آن واحد. وتفترض الورقة أن مثل هذه الاستثمارات يمكن أن تعالج "أزمة سبل العيش" التي تتميز بارتفاع معدلات العمل غير الرسمي وعدم استقرار التوظيف في الهند.
العدالة والسياق: التأكيد على أن استراتيجيات التكيف يجب أن تكون محددة السياق، بحيث تعالج تقاطع التهميش الاجتماعي والاقتصادي مع التعرض للمناخ.
القصور الملحوظ من قبل المؤلف
يعد مؤشر LVI مقياساً نسبياً؛ فالمؤشر المنخفض لا يعني بالضرورة هشاشة مطلقة منخفضة.
يعد التوزين المتساوي للمؤشرات والأبعاد خياراً قابلاً للدفاع عنه، ولكنه يتطلب مزيداً من البحث في مخططات التوزين البديلة.
يمثل مؤشر LVI لقطة أساس (Baseline) وليس سلسلة زمنية، رغم أن المنهجية تسمح بتتبع التغييرات بمرور الوقت باستخدام بيانات المسح المستقبلية.
تستبعد تقديرات إنشاء الوظائف الوظائف المستحثة من زيادة الإنفاق الأسري (تأثيرات المضاعف)، مما يعني أن إجمالي تأثير التوظيف من المرجح أن يكون أقل من الواقع.
يفترض التصور أن الوظائف الجديدة التي سيتم إنشاؤها ستكون رسمية وذات أجور آمنة، وهو هدف تحولي في اقتصاد يهيمن عليه القطاع غير الرسمي.