Integrating the governance of digital transformation in transition economies: Azerbaijan, Kazakhstan and Estonia compared

تخيل أنك تحاول بناء الخادم الأمثل للعبة فيديو لمدينة مستقبلية ضخمة. لديك الكابلات، والخوادم، ووصلات الإنترنت فائقة السرعة. ولكن مجرد امتلاك أنابيب ضخمة لا يعني بالضرورة أن اللعبة ستكون ممتعة أو أن اللاعبين سيربحون بالفعل. هذا هو جوهر مجال يسمى الحوكمة الرقمية. الأمر لا يتعلق فقط بشراء أحدث أجهزة الكمبيوتر؛ بل يتعلق بكيفية تنظيم بلد ما لقواعده، ومهارات شعبه، وأمواله لضمان أن تقوم تلك الحواسيب بحل مشكلات حقيقية بالفعل. فكر في الأمر كفرق بين امتلاك مكتبة مليئة بالكتب (البنية التحتية) وامتلاك أمين مكتبة يعرف بالضبط كيف يساعدك في العثور على القصة التي تحتاجها، مع تعليمك كيفية القراءة أيضاً (الحوكمة).

لفترة طويلة، اعتقدت العديد من الدول أنه إذا قامت ببناء المزيد من الطرق الرقمية، فإن الاقتصاد سيتحسن تلقائياً. لكن الباحثين وجدوا أن هذا غالباً ليس صحيحاً. فإذا كانت "قواعد الطريق" فوضوية، أو إذا كان السائقون لا يعرفون كيفية القيادة، فإن السيارات ستظل واقفة مكانها. وهذا أمر معقد بشكل خاص بالنسبة للبلدان التي تعتمد بشكل كبير على بيع النفط أو الغاز. هذه الدول غالباً ما تمتلك الكثير من المال لبناء تقنيات فاخرة، لكنها تواجه أحيالاً صعوبة في تعليم شعوبها مهارات جديدة أو وضع قواعد عادلة للابتكار. السؤال الكبير هو: كيف تأخذ بلداً بارعاً في بناء الأشياء ولكنه سيء في تنظيمها، وتحوله إلى مكان تساعد فيه التكنولوجيا الجميع فعلياً؟

---

لغز الرقمية العظيم: كيف تحاول أذربيجان ربط النقاط ببعضها

تبحث هذه الورقة في محاولة محددة وعالية المخاطر لحل ذلك اللغز في أذربيجان، وهي دولة غنية بالنفط والغاز. قام المؤلفون، الذين يعملون مثل المحققين الرقميين، بفحص خطة جديدة كلياً أُطلقت في عام 2026. وبدلاً من النظر فقط إلى الأجهزة الجديدة واللامعة، نظروا إلى "كتيب التعليمات" الذي كتبته الحكومة ليروا كيف خططوا لإصلاح الفوضى.

تقارن الورقة بين أذربيجان وشخصيتين أخريين في هذه القصة: كازاخستان، وهي جارة ذات تاريخ مشابه وثروة نفطية مماثلة، وإستونيا، وهي دولة أوروبية صغيرة مشهورة بكونها خبيرة في الحكومة الرقمية. ومن خلال النظر في الحالات الثلاث، يحاول المؤلفون اكتشاف ما يجعل التحول الرقمي ناجحاً حقاً.

المشكلة: سيارة سريعة بلا سائق

وجد المؤلفون أن أذربيجان قد بنت "طريقاً رقمياً سريعاً" رائعاً. فقد قفزت سرعات الإنترنت لديهم سبعة أضعاف، لتصل إلى أكثر من 90 ميجابت في الثانية، وضاعفوا مراكز البيانات لديهم ثلاث مرات لتصل إلى 148. حتى أن لديهم نظام هوية رقمية يستخدمه أكثر من 4 ملايين شخص.

ومع ذلك، تشير الورقة إلى خلل غريب. فرغم أن "الطريق السريع" ممتاز، إلا أن البلاد لا تسير بسرعة كبيرة في سباق الابتكار.

• في مؤشر الأمم المتحدة لتنمية الحكومة الإلكترونية (الذي يقيس مدى جودة تقديم الخدمات الرقمية)، تحتل أذربيجان المرتبة 74 من أصل 193 دولة. وهذا أمر جيد جداً!
• ولكن في مؤشر الابتكار العالمي (الذي يقيس مدى جودة ابتكار الأفكار والأعمال الجديدة)، تنخفض مرتبتها إلى 94 من أصل 139.
• كما أن صادرات خدماتهم الرقمية تبلغ 110 مليون دولار أمريكي فقط، وهو رقم ضئيل مقارلة بـ 882 مليون في كازاخستان و620 مليون في أوزبكستان.

تجادل الورقة بأن المشكلة ليست في كابلات الإنترنت، بل المشكلة تكمن في "السائق" و"الخريطة". فالبلد يمتلك الأجهزة (Hardware)، لكنه يفتقر إلى المهارات البشرية، والقواعد القانونية، والمال لتحويل تلك الاتصالات إلى نمو اقتصادي حقيقي.

الحل: "الدماغ الرقمي"

لإصلاح ذلك، لم تكتفِ أذربيجان بشراء المزيد من أجهزة الكمبيوتر، بل بنت "دماغاً" جديداً لتنسيق كل شيء. في فبراير 2026، وقع الرئيس أمراً بإنشاء مجلس التنمية الرقمية.

فكر في هذا المجلس كمدير مشروع نهائي. قبل ذلك، كانت الوزارات الحكومية المختلفة تعمل مثل فرق منفصلة تلعب ألعاباً خاصة بها دون التواصل مع بعضها البعض. فريق يبني موقعاً إلكترونياً، وفريق آخر يبني قاعدة بيانات، وفريق ثالث يحاول تعليم الناس كيفية استخدامها، لكنهم لم يتشاركوا الملاحظات أبداً.

المجلس الجديد، الذي يقوده النائب الأول للرئيس، يجبر الجميع على لعب نفس اللعبة. لقد وضعوا خطة عمل واحدة للفترة من 2026 إلى 2028 تضم 58 مهمة محددة. وتتوزع هذه المهام على أربعة ركائز أساسية:

1. الرقمنة: نقل الملفات الورقية إلى الشاشات وضمان تواصل البيانات مع بعضها البعض.
2. الذكاء الاصطناعي (AI): بناء حواسيب فائقة القدرة وإنشاء نموذج لغة محلي للذكاء الاصطناعي.
3. نظام الابتكار البيئي: تقديم التمويل للشركات الناشئة ومساعدة الجامعات على بيع اختراعاتها.
4. الأمن السيبراني: بناء درع لحماية كل هذه البيانات الجديدة.

الخطة مفصلة للغاية؛ فهي لا تكتفي بالقول "حسنوا الأمور"، بل تضع مواعيد نهائية وأرقاماً صلبة. على سبيل المثال، يريدون تحويل 80 بالمائة من جميع الوثائق الحكومية إلى صيغة رقمية بحلول عام 2028. ويريدون أن يكون 85 بالمائة من الناس راضين عن الخدمات. كما يريدون جذب 50 شركة ناشئة ومتخصصاً أجنبياً.

"المختبر التجريبي" والقواعد

أحد أكثر الأجزاء إبداعاً في الخطة هو كيفية تعاملهم مع التكنولوجيا الجديدة مثل الذكاء الاصطناعي. فبدلاً من حظره أو تركه ينطلق دون قيود، يقومون ببناء بيئة تجريبية تنظيمية (Regulatory Sandbox). تخيل مساحة لعب حيث يمكن للأطفال البناء بالمكعبات دون كسر قواعد المنزل. في هذه البيئة، يمكن للشركات اختبار أدوات الذكاء الاصطناعي الجديدة في بيئة آمنة وخاضعة للإشراف. وإذا نجحت، يمكن جعلها قاعدة دائمة. وهذا يشير إلى أن المؤلفين يعتقدون أن القواعد يجب أن تكون مرنة لمواكبة التكنولوجيا سريعة التغير.

العقبة: القطعة المفقودة

هنا يصبح طرح الورقة أكثر جدية. يشير المؤلفون إلى أنه رغم كون هذا "الدماغ الرقمي" خطوة كبيرة للأمام، إلا أنه قد لا يكون كافياً لإصلاح كل شيء.

لقلو ملاحظة فجوة كبيرة بين جودة الخدمات ومدى قدرة الناس على المشاركة في الحكومة.

• سجل أذربيجان في المشاركة الإلكترونية (مدى قدرة المواطنين على التحدث مع الحكومة) هو 0.4932، محتلة المرتبة 88.
• قارن ذلك بـ إستونيا، التي تحتل المرتبة 7 بسجل قدره 0.9589.

تشير الورقة إلى أنه يمكنك امتلاك حكومة فعالة للغاية تقدم خدمات رائعة (مثل إصلاح حفرة في الطريق بسرعة)، ولكن إذا لم يكن لدى الناس صوت حقيقي في كيفية اتخاذ القرارات، فإن النظام سيظل غير مكتمل. ويحذر المؤلفون من أنه في بلدان مثل أذربيجان وكازاخستان، فإن العقبة الأكبر ليست التكنولوجيا، بل هي المؤسسات (القواعد والمنظمات) ومهارات الناس.

الحكم النهائي

تخلص الورقة إلى أن خطة أذربيجان الجديدة هي محاولة ذكية ومنظمة للغاية لحل مشكلة "السائق". فمن خلال استخدام مجلس مركزي لإجبار الوزارات المختلفة على العمل معاً، يحاولون تحويل طريقهم الرقمي السريع إلى سيارة سباق.

ومع ذلك، يرى المؤلفون أن هذا النهج له حدود. فإذا ركزت البلاد فقط على جعل الخدمات أسرع وأكثر كفاءة دون جعل الحكومة أيضاً أكثر انفتاحاً وخضوعاً للمساءلة أمام شعبها، فقد يصطدمون بسقف لا يمكن تجاوزه. وتقترح الورقة أنه بالنسبة لبلدان مثل هذه، فإن المفتاح الحقيقي للنجاح ليس مجرد إنترنت أفضل أو المزيد من الذكاء الاصطناعي؛ بل هو بناء نظام تكون فيه القواعد عادلة، والناس مَهَرة، والحكومة تستمع إلى مواطنيها. وحتى يتم وضع تلك القطع في مكانها، قد يبدو التحول الرقمي مثيراً للإعجاب على الورق، لكنه لن يغير الاقتصاد بشكل كامل.