Integrating the governance of digital transformation in transition economies: Azerbaijan, Kazakhstan and Estonia compared
यह लेख अज़रबैजान के 2026-2028 के केंद्रीय रूप से समन्वित डिजिटल परिवर्तन शासन मॉडल का विश्लेषण करता है, जो चार स्तंभों में मात्रात्मक लक्ष्यों के साथ 58 पहलों को एकीकृत करता है, और प्रगति के प्राथमिक अवरोधों के रूप में बुनियादी ढांचे के बजाय शासन के विखंडन और संसाधन सीमाओं को उजागर करने के लिए कजाकिस्तान और एस्टोनिया के विरुद्ध इसके संस्थागत और मानव पूंजी संबंधी बाधाओं की तुलना करता है।
मूल पेपर CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) के तहत लाइसेंस किया गया है। नीचे दिए गए पेपर की यह व्याख्या AI से तैयार की गई है। इसे लेखकों ने न तो लिखा है, न इसका समर्थन किया है। तकनीकी सटीकता के लिए मूल पेपर देखें। पूरा डिस्क्लेमर पढ़ें
कल्पना कीजिए कि आप एक विशाल, भविष्यवादी शहर के लिए परम वीडियो गेम सर्वर बनाने की कोशिश कर रहे हैं। आपके पास केबल, सर्वर और बिजली की गति वाला इंटरनेट कनेक्शन है। लेकिन सिर्फ इसलिए कि पाइप बड़े हैं, इसका मतलब यह नहीं है कि गेम मजेदार होगा या खिलाड़ी वास्तव में जीत पाएंगे। यह डिजिटल गवर्नेंस (डिजिटल शासन) नामक क्षेत्र का मूल है। यह केवल नवीनतम कंप्यूटर खरीदने के बारे में नहीं है; यह इस बारे में है कि कोई देश अपने नियमों, अपने लोगों के कौशल और अपने धन को कैसे व्यवस्थित करता है ताकि वे कंप्यूटर वास्तव में वास्तविक समस्याओं को हल कर सकें। इसे एक पुस्तकालय (बुनियादी ढांचा) होने और एक ऐसे लाइब्रेरियन के बीच के अंतर के रूप में सोचें जो आपको ठीक से आपकी ज़रूरत की कहानी खोजने में मदद करना जानता है, और साथ ही आपको पढ़ना भी सिखाता है (शासन)।
लंबे समय तक, कई देशों ने सोचा कि यदि वे केवल अधिक डिजिटल सड़कें बनाएंगे, तो अर्थव्यवस्था स्वतः ही बेहतर हो जाएगी। लेकिन शोधकर्ताओं ने पाया है कि अक्सर ऐसा नहीं होता है। यदि "सड़क के नियम" अव्यवस्थित हैं, या यदि चालक यह नहीं जानते कि गाड़ी कैसे चलानी है, तो कारें वहीं खड़ी रह जाती हैं। यह विशेष रूप से उन देशों के लिए पेचीदा है जो तेल या गैस बेचने पर बहुत अधिक निर्भर हैं। इन देशों के पास शानदार तकनीक बनाने के लिए पर्याप्त पैसा होता है, लेकिन वे कभी-कभी अपने लोगों को नए कौशल सिखाने या नवाचार के लिए निष्पक्ष नियम बनाने में संघर्ष करते हैं। बड़ा सवाल यह है: आप एक ऐसे देश को जो चीजें बनाने में अच्छा है लेकिन उन्हें व्यवस्थित करने में बुरा है, उसे एक ऐसी जगह में कैसे बदल सकते हैं जहाँ तकनीक वास्तव में सभी की मदद करे?
महान डिजिटल पहेली: अज़रबैजान कैसे कड़ियों को जोड़ने की कोशिश कर रहा है
यह शोध पत्र अज़रबैजान में उस पहेली को सुलझाने के एक विशिष्ट, उच्च-दांव वाले प्रयास पर नज़र डालता है, जो तेल और गैस से समृद्ध देश है। लेखक, डिजिटल जासूसों की तरह कार्य करते हुए, 2026 में शुरू की गई एक बिल्कुल नई योजना का परीक्षण करते हैं। केवल चमकदार नए गैजेट्स को देखने के बजाय, उन्होंने उस "निर्देश पुस्तिका" (इंस्ट्रक्शन मैनुअल) का परीक्षण किया जो सरकार ने लिखी थी, यह देखने के लिए कि वे उस गड़बड़ी को कैसे ठीक करने की योजना बना रहे हैं।
यह पत्र अज़रबैजान की तुलना दो अन्य पात्रों से करता है: कजाकिस्तान, जो एक पड़ोसी है जिसका इतिहास और तेल संपत्ति बहुत समान है, और एस्टोनिया, जो एक छोटा यूरोपीय देश है जो डिजिटल सरकार का मास्टर होने के लिए प्रसिद्ध है। इन तीनों को देखकर, लेखक यह समझने की कोशिश करते हैं कि वास्तव में डिजिटल परिवर्तन को क्या सफल बनाता है।
समस्या: बिना ड्राइवर की एक तेज़ कार
लेखकों ने पाया कि अज़रबैजान ने एक शानदार "डिजिटल हाईवे" बनाया है। उनकी इंटरनेट गति सात गुना बढ़ गई है, जो 90 मेगाबिट प्रति सेकंड से अधिक है, और उन्होंने अपने डेटा केंद्रों को तीन गुना बढ़ाकर 148 कर दिया है। उनके पास एक डिजिटल आईडी प्रणाली भी है जिसका उपयोग 4 मिलियन से अधिक लोग करते हैं।
हालाँकि, पत्र एक अजीब गड़बड़ी की ओर इशारा करता है। भले ही "हाईवे" शानदार है, लेकिन देश नवाचार की दौड़ में बहुत तेज़ नहीं चल रहा है।
- UN E-Government Development Index (जो यह मापता है कि कोई देश डिजिटल सेवाएँ प्रदान करने में कितना अच्छा है) पर, अज़रजान 193 देशों में से 74वें स्थान पर है। यह काफी अच्छा है!
- लेकिन Global Innovation Index (जो यह मापता है कि कोई देश नए विचार और व्यवसाय बनाने में कितना अच्छा है) पर, वे 139 देशों में से 94वें स्थान पर गिर जाते हैं।
- उनका डिजिटल सेवा निर्यात केवल 110 मिलियन अमेरिकी डॉलर है, जो कजाकिस्तान के 882 मिलियन और उज्बेकिस्तान के 620 मिलियन की तुलना में बहुत कम है।
पत्र का तर्क है कि समस्या इंटरनेट केबल्स की नहीं है। समस्या "ड्राइवर" और "मैप" की है। देश के पास हार्डवेयर है, लेकिन उसके पास वे मानवीय कौशल, कानूनी नियम और पैसा नहीं है जो उन कनेक्शनों को वास्तविक आर्थिक विकास में बदल सके।
समाधान: "डिजिटल मस्तिष्क"
इसे ठीक करने के लिए, अज़रबैजान ने केवल अधिक कंप्यूटर नहीं खरीदे। उन्होंने सब कुछ समन्वित करने के लिए एक नया "मस्तिष्क" बनाया। फरवरी 2026 में, राष्ट्रपति ने डिजिटल डेवलपमेंट काउंसिल बनाने का आदेश दिया।
इस काउंसिल को एक परम प्रोजेक्ट मैनेजर के रूप में सोचें। पहले, विभिन्न सरकारी मंत्रालय अलग-अलग टीमों की तरह थे जो बिना एक-दूसरे से बात किए अपने स्वयं के खेल खेल रहे थे। एक टीम ने एक वेबसाइट बनाई, दूसरी ने एक डेटाबेस बनाया, और तीसरी ने लोगों को उनका उपयोग करना सिखाने की कोशिश की, लेकिन उन्होंने कभी नोट्स साझा नहीं किए।
नया काउंसिल, जिसका नेतृत्व प्रथम वाइस-प्रेसिडेंट कर रहे हैं, सभी को एक ही खेल खेलने के लिए मजबूर करता है। उन्होंने 2026 से 2028 के लिए 58 विशिष्ट मिशनों के साथ एक एकल एक्शन प्लान बनाया। ये मिशन चार मुख्य स्तंभों में समूहबद्ध हैं:
- डिजिटलीकरण (Digitalisation): कागजी फाइलों को स्क्रीन पर ले जाना और यह सुनिश्चित करना कि डेटा, डेटा से बात करे।
- आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस (AI): सुपरकंप्यूटर बनाना और एक स्थानीय AI भाषा मॉडल बनाना।
- नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र (Innovation Ecosystem): स्टार्टअप्स को पैसा देना और विश्वविद्यालयों को उनके आविष्कारों को बेचने में मदद करना।
- साइबर सुरक्षा (Cybersecurity): इस पूरे नए डेटा की रक्षा के लिए एक ढाल बनाना।
यह योजना अविश्वसनीय रूप से विस्तृत है। यह केवल "चीजों में सुधार" नहीं कहता। यह सख्त समय सीमा और संख्याएं निर्धारित करता है। उदाहरण के लिए, वे 2028 तक सभी सरकारी दस्तावेजों का 80 प्रतिशत डिजिटल प्रारूप में ले जाना चाहते हैं। वे चाहते हैं कि 85 प्रतिशत लोग सेवाओं से खुश हों। वे 50 विदेशी स्टार्टअप और विशेषज्ञों को आकर्षित करना चाहते हैं।
"सैंडबॉक्स" और नियम
नई तकनीक जैसे AI को संभालने का सबसे रचनात्मक हिस्सा एक रेगुलेटरी सैंडबॉक्स (नियामक सlerinde) बनाना है। एक प्लेपेन (खेलने की जगह) की कल्पना करें जहाँ बच्चे घर के नियमों को तोड़े बिना ब्लॉक्स के साथ खेल सकते हैं। इस सैंडबॉक्स में, कंपनियाँ एक सुरक्षित, पर्यवेक्षित वातावरण में नए AI टूल्स का परीक्षण कर सकती हैं। यदि यह काम करता है, तो वे इसे एक स्थायी नियम बना सकते हैं। यह सुझाव देता है कि लेखकों का मानना है कि तेज़ी से बदलती तकनीक के साथ तालमेल बिठाने के लिए नियम लचीले होने चाहिए।
पकड़: गायब हिस्सा
यहाँ पत्र थोड़ा गंभीर हो जाता है। लेखक सुझाव देते हैं कि जबकि यह नया "डिजिटल मस्तिष्क" एक बड़ा कदम है, यह सब कुछ ठीक करने के लिए पर्याप्त नहीं हो सकता है।
वे इस बात की ओर इशारा करते हैं कि सेवाओं की गुणवत्ता और लोगों की भागीदारी के बीच एक बड़ा अंतर है।
- E-Participation (कैसे नागरिक सरकार से बात कर सकते हैं) के लिए अज़रबैजान का स्कोर 0.4932 है, जो 88वें स्थान पर है।
- इसकी तुलना एस्टोनिया से करें, जो 0.9589 के स्कोर के साथ 7वें स्थान पर है।
पत्र सुझाव देता है कि आपके पास एक बहुत ही कुशल सरकार हो सकती है जो बेहतरीन सेवाएँ प्रदान करती है (जैसे गड्ढे को जल्दी ठीक करना), लेकिन यदि लोगों के पास इस बारे में वास्तविक आवाज़ नहीं है कि निर्णय कैसे लिए जाएं, तो सिस्टम अभी भी अधूरा है। लेखक चेतावनी देते हैं कि अज़रबैजान और कजाकिस्तान जैसे देशों में, सबसे बड़ी बाधा तकनीक नहीं है; बल्कि संस्थाएं (नियम और संगठन) और लोगों के कौशल हैं।
निष्कर्ष
पत्र का निष्कर्ष है कि अज़रबैजान की नई योजना "ड्राइवर" की समस्या को ठीक करने का एक स्मार्ट, अत्यधिक संगठित प्रयास है। एक केंद्रीय परिषद का उपयोग करके विभिन्न मंत्रालयों को मिलकर काम करने के लिए मजबूर करके, वे अपने डिजिटल हाईवे को एक रेस कार में बदलने की कोशिश कर रहे हैं।
हालाँकि, लेखक सुझाव देते हैं कि इस दृष्टिकोण की सीमाएँ हैं। यदि देश केवल सेवाओं को तेज़ और अधिक कुशल बनाने पर ध्यान केंद्रित करता है बिना सरकार को अधिक खुला और जवाबदेह बनाए, तो वे एक सीमा से टकरा सकते हैं। पत्र सुझाव देता है कि इस तरह के देशों के लिए, सफलता की असली कुंजी केवल बेहतर इंटरनेट या अधिक AI नहीं है; बल्कि एक ऐसी प्रणाली बनाना है जहाँ नियम निष्पक्ष हों, लोग कुशल हों, और सरकार अपने नागरिकों की बात सुने। जब तक वे हिस्से स्थापित नहीं हो जाते, डिजिटल परिवर्तन कागज़ पर प्रभावशाली दिख सकता है, लेकिन यह अर्थव्यवस्था को पूरी तरह से परिवर्तित नहीं करेगा।
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