Integrating the governance of digital transformation in transition economies: Azerbaijan, Kazakhstan and Estonia compared

あなたは、巨大で未来的な都市のための究極のビデオゲームサーバーを構築しようとしていると想像してください。あなたはケーブル、サーバー、そして超高速のインターネット接続を持っています。しかし、単にパイプが太いだけでは、ゲームが楽しくなるとは限りませんし、プレイヤーが実際に勝てるとも限りません。これは「デジタル・ガバナンス」と呼ばれる分野の核心です。それは単に最新のコンピュータを買うことではなく、国がいかにしてルール、人々のスキル、そして資金を組織化し、それらのコンピュータが実際に現実の問題を解決できるようにするかということです。これは、図書館に本がたくさんあること（インフラ）と、あなたが求める物語を正確に見つける手助けをし、同時に読み方を教える司書がいること（ガバナンス）の違いのようなものです。

長い間、多くの国々は、単にデジタルの道路をもっと建設すれば、経済は自動的に良くなるものだと考えてきました。しかし、研究者たちは、それが必ずしも真実ではないことを発見しました。もし「道路のルール」がめちゃくちゃだったり、あるいはドライバーが運転方法を知らなかったりすれば、車はただそこに止まったままになってしまいます。これは、石油やガスに大きく依存している国々にとって特に厄리어운問題です。これらの国々は、豪華なテクノロジーを構築するための資金は豊富にありますが、国民に新しいスキルを教えたり、イノベーションのための公正なルールを作ったりすることには苦労することがあります。大きな問いはこうです。物を作ることは得意だが、それを組織化することが苦手な国を、どのようにしてテクノロジーが実際にすべての人を助ける場所へと変えることができるのか？

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偉大なるデジタルのパズル：アゼルバイジャンはいかにして点と点を結ぼうとしているか

この論文は、石油とガスが豊富な国であるアゼルバイジャンにおける、そのパズルを解こうとする具体的かつ極めて重要な試みについて考察しています。著者たちはデジタル探偵のように振る舞い、2026年に開始された新しい計画を検証しました。彼らは単に輝かしい新しいガジェットを見るのではなく、政府がどのように混乱を修正しようとしているのかを見るために、その「取扱説明書」を調査したのです。

この論文は、アゼルバイジャンを、非常に似た歴史と石油の富を持つ隣国カザフスタン、そしてデジタル政府の達人として有名な小さなヨーロッパの国エストニアという、この物語の他の二人の登場人物と比較しています。これら三つすべてを見ることで、著者たちは何が本当にデジタル変革を成功させるのかを明らかにしようとしています。

問題：ドライバーのいない速い車

著者らは、アゼルバイジャンが素晴らしい「デジタルの高速道路」を建設したことを発見しました。インターネット速度は7倍に跳ね上がり、90 Mbpsを超え、データセンターの数も3倍の148に達しました。さらに、400万人以上の人々が使用するデジタルIDシステムも保有しています。

しかし、論文は奇妙なグリッチ（不具合）を指摘しています。たとえ「高速道路」が素晴らしくても、この国はイノベーションのレースにおいてあまり速く走れていないのです。

• UN E-Government Development Index（電子政府開発指数：電子政府がいかに優れたデジタルサービスを提供できているかを測定するもの）において、アゼルバイジャンは193カ国中74位です。これはかなり良い成績です！
• しかし、Global Innovation Index（グローバル・イノベーション指数：新しいアイデアやビジネスをいかに創出できるかを測定するもの）では、139カ国中94位へと転落します。
• 彼らのデジタルサービス輸出額はわずか1億1,000万米ドルであり、カザフスタンの8億8,200万ドルやウズベキスタンの6億2,000万ドルと比較すると非常に小さいものです。

論文は、問題はインターネットケーブルではないと主張しています。問題は「ドライバー」と「地図」なのです。この国にはハードウェアがありますが、それらの接続を実際の経済成長へと変えるための人間としてのスキル、法的ルール、そして資金が欠けているのです。

解決策：「デジタルの脳」

これを解決するために、アゼルバイジャンは単にコンピュータを買い足したわけではありません。彼らはすべてを調整するための新しい「脳」を構築しました。2026年2月、大統領は**デジタル開発評議会（Digital Development Council）**の設立に関する命令に署名しました。

この評議会を、究極のプロジェクトマネージャーだと考えてください。以前は、異なる政府省庁は、互いに連絡を取り合うことなく、それぞれ独自のゲームをプレイしている別々のチームのようなものでした。あるチームはウェブサイトを作り、別のチームはデータベースを作り、第三のチームは人々にその使い方を教えようとしていましたが、彼らは決して情報を共有しませんでした。

新しい評議会は、第一副大統領が率い、全員に同じゲームをプレイすることを強制します。彼らは、58の具体的なミッションを含む、2026年から2028年までの単一のアクションプランを作成しました。これらのミッションは、4つの主要な柱に分類されています：

1. デジタル化（Digitalisation）： 紙のファイルを画面上に移動させ、データがデータと対話できるようにすること。
2. 人工知能（AI）： スーパーコンピューターを構築し、ローカルなAI言語モデルを作成すること。
3. イノベーション・エコシステム： スタートアップに資金を提供し、大学が発明品を販売するのを支援すること。
4. サイバーセキュリティ： これらすべての新しいデータを保護するための盾を構築すること。

この計画は驚くほど詳細です。単に「改善する」と言うだけではありません。明確な期限と数値を設定しています。例えば、2028年までにすべての政府文書の80パーセントをデジタル形式に移行したいと考えています。サービスの満足度を85パーセントにしたいと考えています。また、50の外国スタートアップや専門家を引き寄せたいと考えています。

「サンドボックス」とルール

この計画の中で最も独創的な部分の一つは、AIのような新しいテクノロジーへの対処法です。禁止したり、制御不能なまま放置したりするのではなく、彼らは**規制サンドボックス（Regulatory Sandbox）**を構築しています。子供たちが家のルールを壊すことなくブロックで遊べる、遊び場を想像してください。このサンドボックス内では、企業は安全で監督された環境の中で新しいAIツールをテストすることができます。もしそれが機能すれば、それを恒久的なルールにすることができます。これは、ルールが急速に変化するテクノロジーに追いつくためには、柔軟である必要があると著者らが考えていることを示唆しています。

落とし穴：欠けているピース

ここで、論文は少し深刻なトーンになります。著者らは、この新しい「デジタルの脳」が大きな前進である一方で、これだけではすべてを解決するには不十分かもしれないと示唆しています。

彼らは、サービスの質といかに人々が政府に参加できるかという点との間の大きなギャップを指摘しています。

• アゼルバイジャンのE-Participation（電子参画：市民がいかに政府と対話できるか）のスコアは0.4932で、88位です。
• これを、7位にランクされているエストニアのスコア0.9589と比較してください。

論文は、非常に効率的な政府を持ち、優れたサービスを提供できていたとしても（例えば、水たまりを迅速に修理するなど）、もし人々が意思決定にどのように関与するかについて真の声を持っていなければ、そのシステムはまだ不完全であると示唆しています。著者らは、アゼルバイジャンやカザキスタンといった国々における最大の障害はテクノロジーではなく、制度（ルールと組織）と人々のスキルであると警告しています。

判定

論文は、アゼルバイジャンの新しい計画が、「ドライバー」の問題を解決するためのスマートで高度に組織化された試みであると結論づけています。中央評議会を用いて異なる省庁に連携を強制することで、彼らはデジタル高速道路をレーシングカーに変えようとしています。

しかし、著者らはこのアプローチには限界があることも示唆しています。もし国が、政府をよりオープンにし、市民に対して説明責任を果たすようにすることに焦点を当てず、単にサービスをより速く、より効率的にすることだけに集中すれば、天井に突き当たってしまう可能性があります。論文は、このような国々にとって、成功への真の鍵は単に優れたインターネットやより優れたAIを得ることではなく、ルールが公正であり、人々が熟練しており、政府が市民の声に耳を傾けるシステムを構築することであると示唆しています。これらのピースが整うまで、デジタル変革は書類上では印象的なものに見えるかもしれませんが、経済を完全に変革することにはならないでしょう。