Integrating the governance of digital transformation in transition economies: Azerbaijan, Kazakhstan and Estonia compared

당신이 거대하고 미래적인 도시를 위한 궁극의 비디오 게임 서버를 구축하려고 한다고 상상해 보십시오. 당신은 케이블, 서버, 그리고 초고속 인터넷 연결을 모두 갖추었습니다. 하지만 단순히 파이프가 크다고 해서 게임이 재미있거나 플레이어가 실제로 승리하는 것은 아닙니다. 이것이 바로 **디지털 거버넌스(digital governance)**라고 불리는 분야의 핵심입니다. 이는 단순히 최신 컴퓨터를 사는 문제가 아닙니다. 그것은 한 국가가 그 컴퓨터들이 실제로 현실의 문제를 해결할 수 있도록 어떻게 규칙, 인적 자원, 그리고 자금을 조직하느냐에 관한 문제입니다. 이것은 도서관에 책이 가득한 것(인프라)과, 그 도서관 사서가 당신이 원하는 이야기를 정확히 찾아낼 수 있도록 돕고 읽는 법까지 가르쳐 주는 것(거버넌스)의 차이와 같습니다.

오랫동안 많은 국가는 디지털 도로를 더 많이 건설하기만 하면 경제가 자동으로 좋아질 것이라고 생각했습니다. 하지만 연구자들은 그것이 종종 사실이 아니라는 것을 발견했습니다. 만약 "도로의 규칙"이 엉망이거나 운전자들이 운전할 줄 모른다면, 자동차는 그저 멈춰 서 있을 뿐입니다. 이는 특히 석유나 가스 판매에 크게 의존하는 국가들에게 매우 까다로운 문제입니다. 이러한 국가들은 화려한 기술을 구축할 돈은 풍족하지만, 국민들에게 새로운 기술을 가르치거나 혁신을 위한 공정한 규칙을 만드는 데는 어려움을 겪는 경우가 많습니다. 큰 질문은 이것입니다. 무언가를 만드는 데는 능숙하지만 그것을 조직하는 데는 서툰 국가를 어떻게 기술이 실제로 모두를 돕는 곳으로 바꿀 수 있을까요?

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거대한 디지털 퍼즐: 아제르바이잔은 어떻게 점들을 연결하려 하는가

이 논문은 석유와 가스가 풍부한 아제르바이잔에서 이 퍼즐을 풀기 위해 시도 중인 구체적이고 중대한 시도를 살펴봅니다. 디지털 탐정 역할을 하는 저자들은 2026년에 시작된 새로운 계획을 조사했습니다. 그들은 단순히 번쩍이는 새 장치들을 보는 대신, 정부가 이 혼란을 어떻게 해결할 계획인지 보기 위해 그들이 작성한 "사용 설명서"를 살펴보았습니다.

이 논문은 아제르바이잔을 두 명의 다른 등장인물, 즉 매우 유사한 역사와 석유 부를 가진 이웃 나라 카자흐스탄과 디지털 정부의 달인으로 유명한 작은 유럽 국가 에스토니아와 비교합니다. 이 세 나라를 모두 살펴봄으로써, 저자들은 무엇이 진정으로 디지털 전환을 성공하게 만드는지 밝혀내고자 합니다.

문제점: 운전자가 없는 빠른 자동차

저자들은 아제르바이잔이 환상적인 "디지털 고속도로"를 구축했다는 것을 발견했습니다. 인터넷 속도는 7배로 급증하여 90Mbps 이상에 도달했고, 데이터 센터는 148개로 3배 늘어났습니다. 심지어 400만 명 이상의 사람들이 사용하는 디지털 ID 시스템도 갖추고 있습니다.

하지만 논문은 기묘한 결함을 지적합니다. 고속도로는 훌륭하지만, 이 나라는 혁신의 경주에서 그리 빠르게 달리지 못하고 있다는 점입니다.

• UN 전자정부 발전 지수(전자 정부 서비스를 얼마나 잘 제공하는지를 측정)에서 아제르바이잔은 193개국 중 74위를 차지했습니다. 이는 꽤 괜찮은 성적입니다!
• 그러나 글로벌 혁신 지수(새로운 아이디어와 비즈니스를 얼마나 잘 창출하는지를 측정)에서는 139개국 중 94위로 떨어집니다.
• 이들의 디지털 서비스 수출액은 1억 1,000만 달러에 불과한데, 이는 카자흐스탄의 8억 8,200만 달러나 우즈베키스탄의 6억 2,000만 달러와 비교하면 매우 적은 수치입니다.

논문은 문제가 인터넷 케이블이 아니라고 주장합니다. 문제는 "운전자"와 "지도"입니다. 이 나라는 하드웨어는 갖추었지만, 그 연결을 실제 경제 성장으로 바꿀 인적 기술, 법적 규칙, 그리고 자금이 부족합니다.

해결책: "디지털 두뇌"

이를 해결하기 위해 아제르바이잔은 단순히 더 많은 컴퓨터를 구입한 것이 아닙니다. 그들은 모든 것을 조정할 새로운 "두뇌"를 만들었습니다. 2026년 2월, 대통령은 **디지털 개발 위원회(Digital Development Council)**를 창설하는 명령에 서명했습니다.

이 위원회를 궁극적인 프로젝트 매니저라고 생각하십시오. 이전에는 각 정부 부처가 서로 대화하지 않고 각자의 게임을 하는 별개의 팀과 같았습니다. 한 팀은 웹사이트를 만들고, 다른 팀은 데이터베이스를 만들고, 세 번째 팀은 사람들에게 사용법을 가르치려 했지만, 그들은 결코 노트를 공유하지 않았습니다.

제1부통령이 이끄는 이 새로운 위원회는 모든 이가 같은 게임을 하도록 강제합니다. 그들은 58개의 구체적인 미션을 담은 2026~2028년 행동 계획을 수립했습니다. 이 미션들은 네 가지 주요 기둥으로 그룹화됩니다:

1. 디지털화(Digitalisation): 종이 파일을 화면으로 옮기고 데이터가 데이터와 소통하도록 만드는 것.
2. 인공지능(AI): 슈퍼컴퓨터를 구축하고 현지 AI 언어 모델을 만드는 것.
3. 혁신 생태계(Innovation Ecosystem): 스타트업에 자금을 지원하고 대학이 발명품을 판매하도록 돕는 것.
4. 사이버 보안(Cybersecurity): 이 모든 새로운 데이터를 보호하기 위한 방패를 구축하는 것.

이 계획은 매우 상세합니다. 단순히 "개선한다"라고 말하는 것이 아니라, 엄격한 마감 기한과 수치를 설정합니다. 예를 들어, 그들은 2028년까지 모든 정부 문서의 **80%**를 디지털 형식으로 전환하고자 합니다. 서비스 만족도를 **85%**로 높이고자 합니다. 또한 50개의 외국 스타트업과 전문가들을 유치하고자 합니다.

"샌드박스"와 규칙

이 계획에서 가장 창의적인 부분 중 하나는 AI와 같은 신기술을 다루는 방식입니다. 기술을 금지하거나 제멋대로 내버려 두는 대신, 그들은 **규제 샌드박스(Regulatory Sandbox)**를 구축하고 있습니다. 아이들이 집의 규칙을 깨뜨리지 않고 블록 놀이를 할 수 있는 놀이방을 상상해 보십시오. 이 샌드박스 안에서 기업들은 안전하고 감독되는 환경에서 새로운 AI 도구를 테스트할 수 있습니다. 만약 그것이 성공한다면, 정식 규칙으로 만들 수 있습니다. 이는 규칙이 빠르게 변화하는 기술을 따라잡기 위해 유연해야 한다는 것을 저자들이 믿고 있음을 시사합니다。

함정: 빠진 조각

여기서 논문은 조금 진지해집니다. 저자들은 이 새로운 "디지털 두뇌"가 큰 진전이긴 하지만, 모든 것을 해결하기에는 충분하지 않을 수도 있다고 지적합니다.

그들은 서비스가 얼마나 훌륭한지와 사람들이 정부에 얼마나 실제로 참여할 수 있는지 사이의 큰 격차를 지적합니다.

• 아제르바이잔의 전자 참여(E-Participation) 점수(시민들이 정부와 얼마나 대화할 수 있는지를 측정)는 0.4932로, 88위를 기록했습니다.
• 이를 7위를 기록한 에스토니아(점수 0.9589)와 비교해 보십시오.

논문은 매우 효율적인 정부를 갖추어 훌륭한 서비스(예: 포트홀을 빠르게 수리하는 것)를 제공할 수는 있지만, 사람들이 의사 결정 과정에 실질적으로 목소리를 낼 수 없다면 그 시스템은 여전히 불완전하다고 제안합니다. 저자들은 아제르바이잔이나 카자흐스탄 같은 나라에서 가장 큰 장애물은 기술이 아니라, 제도(규칙과 조직)와 사람들의 기술이라고 경고합니다.

결론

이 논문은 아제르바이잔의 새로운 계획이 "운전자" 문제를 해결하기 위한 스마트하고 고도로 조직된 시도라고 결론짓습니다. 서로 다른 부처들이 협력하도록 중앙 위원회를 활용함으로써, 그들은 디지털 고속도로를 레이싱 카로 바꾸려 노력하고 있습니다.

그러나 저자들은 이러한 접근 방식에 한계가 있다고 제안합니다. 만약 국가가 정부를 더 개방적이고 국민에게 책임 있는 구조로 만드는 데 집중하지 않고, 오직 서비스를 더 빠르고 효율적으로 만드는 데만 집중한다면, 그들은 한계점에 부딪힐 수 있습니다. 논문은 이와 같은 국가들에게 있어 성공의 진짜 열쇠는 더 나은 인터넷이나 더 많은 AI가 아니라, 규칙이 공정하고, 사람들이 숙련되어 있으며, 정부가 시민의 목소리에 귀를 기울이는 시스템을 구축하는 것이라고 제안합니다. 이러한 조각들이 갖춰지기 전까지, 디지털 전환은 서류상으로는 인상적으로 보일지 몰라도 경제를 완전히 변화시키지는 못할 것입니다.