From Implementation to Mobilization: The Evolution of Climate Governance Frames in UNFCCC Communication (2014–2024)

لم يعد تغير المناخ مجرد لغز علمي ينتظر الحل؛ بل أصبح تحدياً سياسياً واجتماعياً هائلاً يتطلب من العالم الاتفاق على ماهية المشكلة وكيفية إصلاحها. لعقود من الزمن، عمل العلماء على فهم فيزياء الكوكب الآخذ في الاحترار، لكن دفع الحكومات والناس للتحرك يتطلب ما هو أكثر من مجرد البيانات؛ إنه يتطلب قصة مشتركة. هذه القصة، أو "الإطار"، هي التي تحدد ما إذا كنا سنرى تغير المناخ كتهديد بعيد، أو عبء اقتصادي، أو حالة طوارئ أخلاقية تتطلب مشاركة فورية. إن الطريقة التي تروي بها المنظمات الدولية هذه القصة تشكل القواعد التي تضعها والإجراءات التي تتوقعها من الجميع. وإذا تغير السرد، يمكن أن يتغير النهج بأكمله لحل الأزمة.

لطال lâu دراسة الباحثين لكيفية حديث وسائل الإعلام ووسائل التواصل الاجتماعي عن البيئة، لكنهم أولوا اهتماماً أقل للمنظمات التي تدير بالفعل النظام المناخي العالمي. تعد اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، المعروفة باسم UNFCCC، المركز الرئيسي حيث تلتقي الأمم للتفاوض بشأن المعاهدات وتنسيق العمل. وهي ليست مجرد مكان للاجتماع؛ بل هي صوت قوي يحدد ما يعتبر حلاً مشروعاً. تنظر دراسة جديدة أجراها "أوتشنغ تشو" وزملاؤه من جامعة تسينغهوا وجامعة التواصل الصينية عن كثب إلى كيفية تغيير هذه المنظمة لرسالتها على مدار العقد الماضي. ومن خلال تحليل ما يقرب من 3000 مقال إخباري نُشرت على موقع UNFCCC الإلكتروني بين عامي 2014 و2024، رسم الباحثون خريطة لكيفية تطور القصة الرسمية للعمل المناخي، كاشفين عن تحول هادئ وعميق من التركيز على القواعد إلى التركيز على الناس.

تعامل الباحثون مع آلاف المقالات الإخبارية كحوار واحد متطور. وبدلاً من مجرد عد عدد المرات التي ظهرت فيها كلمات معينة، استخدموا منهجية تنظر في كيفية اتصال الأفكار المختلفة ببعضها البعض داخل النص. تخيل المقالات الإخبارية كشبكة واسعة حيث يكون كل موضوع بمثابة عقدة، والخطوط بينها توضح مدى تكرار ظهور تلك المواضيع معاً. ومن خلال تتبع هذه الروابط على مدار عشر سنوات، استطاع الفريق رؤية الأفكار التي كانت منسوجة بإحكام معاً والأفكاء التي بدأت تبتعد. سمح هذا النهج لهم بتحديد ثلاثة طرق رئيسية نظمت بها UNFCCC رسالتها.

الطريقة الأولى، التي هيمنت على السنوات الأولى من الدراسة، هي ما أسماه الباحثون إطار "التنفيذ المؤسسي". حوالي عام 2015، عندما تم توقيع اتفاق باريس التاريخي، ركزت أخبار UNFCCC بشدة على آليات الحوكمة. كانت القصص تدور حول الاجتماعات الرسمية، والتعهدات الوطنية، والالتزامات المالية، والقواعد التقنية اللازمة لجعل الاتفاقية تعمل. كانت الرسالة واضحة: العمل المناخي هو عملية تفاوض وامتثال، تقودها الحكومات والمؤسسات. كان هذا الإطار هو الصوت الأعلى في الغرفة خلال السنوات التي سبقت وأعقبت اتفاق باريس مباشرة، مؤكداً على أهمية ضبط القواعد بشكل صحيح.

ومع ذلك، ومع مرور الوقت، بدأ التركيز يتغير. نما إطار ثانٍ، أطلق عليه "مسارات التحول"، وأصبح أقوى. انتقلت هذه القصة بعيداً عن القواعد المجردة وبدأت تتحدث عن كيفية تغيير العالم فعلياً. ركزت على قطاعات محددة مثل الزراعة، والشحن، والنقل، وعلى كيفية تكيف مناطق مختلفة مع الاحترار العالمي. وصفت هذه المقالات الخطوات العملية اللازمة للتحول من الوقود الأحفوري إلى الطاقة النظيفة، محولةً الهدف المتمثل في مستقبل أكثر اخضراراً إلى مشاريع وخطط إقليمية ملموسة. عمل هذا الإطار كجسر، يوضح كيف يمكن ترجمة الأهداف رفيعة المستوى لاتفاق باريس إلى عمل واقعي.

إلا أن التحول الأكثر أهمية كان صعود إطار ثالث: "التعبئة الجماعية". بدءاً من عام 2016 وتسارعاً نحو عام 2024، بدأت UNFCCC تروي قصة تتمحور حول الناس. سلط هذا الإطار الضوء على إلحاح أزمة المناخ، ودور الشباب، والحاجة إلى المساواة بين الجنسين، وأهمية إشراك الجميع من المجتمعات المحلية إلى المنظمات غير الحكومية. تحولت الرواية من "يجب على الحكومات اتباع هذه القواعد" إلى "يجب على الجميع المشاركة في هذا الجهد". وبحلول عام 2024، أصبح هذا الإطار هو الصوت الأبرز في اتصالات المنظمة، مما يشير إلى أن الطريق إلى الأمام يعتمد على الحشد لإنشاء حركة عالمية أكثر مما يعتمد على إتقان القواعد.

كشفت الدراسة أيضاً كيف تفاعلت هذه القصص الثلاث مع بعضها البعض بمرور الوقت. وبينما ظلت الحدود بينها متميزة، أصبحت الروابط بين إطاري "مسارات التحول" و"التعبئة الجماعية" أقوى بكثير. بدأت UNFCCC في نسج الخطوات العملية للتحول مع الدعوة إلى المشاركة العامة، مما يشير إلى أن حل أزمة المناخ يتطلب حلولاً تقنية وحركة اجتماعية واسعة في آن واحد. ومن المثير للاهتمام أن الدراسة وجدت أنه في عام 2020، ضعفت الروابط بين جميع الأطر الثلاثة في وقت واحد. وقد تزامن هذا الانخفاض مع الجائحة العالمية، مما يشير إلى أن أزمة كبرى مثل حالة الطوارئ الصحية يمكن أن تعطل مؤقتاً الطريقة التي تنظم بها المؤسسات الدولية رسائلها، حيث يتم سحب الاهتمام في اتجاهات مختلفة.

تشير النتائج إلى أن UNFCCC قد نجحت في إعادة تنظيم سردها ليتناسب مع الاحتياجات المتغيرة للحوكمة المناخية العالمية. لقد انتقلت المنظمة من التركيز الأساسي على التفاوض بشأن المعاهدات إلى تركيز أوسع على التنفيذ، والأهم من ذلك، على تعبئة المجتمع. هذا لا يعني أن المؤسسات لم تعد مهمة؛ بل يشير إلى أن تعريف ما يعتبر عملاً مناخياً ناجحاً قد توسع. لم تعد القصة تتعلق فقط بما تتفق عليه الحكومات في غرفة مغلقة؛ بل تتعلق بكيفية تنفيذ تلك الاتفاقيات من قبل مجموعة متنوعة من الفاعلين وكيفية إشراك الجمهور في العملية.

من خلال تتبع هذه التغييرات، يظهر الباحثون أن المؤسسات الدولية ليست مجرد مسجلات سلبية للأحداث، بل هي صانعة نشطة للمعنى. إن الطريقة التي تؤطر بها UNFCCC أزمة المناخ تؤثر على كيفية فهم العالم لمسؤولياته. ويشير التحول نحو التعبئة الجماعية إلى اعتراف متزايد بأن الحلول التقنية والسياسية لتغير المناخ غير كافية دون التزام عميق وواسع النطاق من المجتمع. وبينما يمضي العالم أكثر فأكثر في مرحلة تنفيذ اتفاق باريس، فإن اتصالات المنظمة تعكس واقعاً جديداً: إن المعركة ضد تغير المناخ يُعاد تعريفها كمسعى بشري مشترك، لا يتطلب القواعد فحسب، بل يتطلب حركة شاملة.