From Implementation to Mobilization: The Evolution of Climate Governance Frames in UNFCCC Communication (2014–2024)

El cambio climático ya no es solo un rompecabezas científico que espera ser resuelto; es un desafío político y social masivo que requiere que el mundo se ponga de acuerdo sobre cuál es el problema y cómo solucionarlo. Durante décadas, los científicos han trabajado para comprender la física de un planeta que se calienta, pero lograr que los gobiernos y las personas actúen requiere más que solo datos. Requiere una historia compartida. Esta historia, o "marco", determina si vemos el cambio climático como una amenaza distante, una carga económica o una emergencia moral que exige la participación inmediata. La forma en que las organizaciones internacionales cuentan esta historia moldea las reglas que establecen y las acciones que esperan de todos. Si la narrativa cambia, todo el enfoque para resolver la crisis puede cambiar.

Los investigadores han estudiado durante mucho tiempo cómo los medios de comunicación y las redes sociales hablan del medio ambiente, pero han prestado menos atención a las organizaciones que realmente dirigen el sistema climático global. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, conocida como la CMNUCC, es el núcleo central donde las naciones se reúnen para negociar tratados y coordinar acciones. No es solo un lugar de reunión; es una voz poderosa que define qué cuenta como una solución legítima. Un nuevo estudio de Aocheng Zhou y sus colegas de la Universidad de Tsinghua y la Universidad de Comunicación de China analiza de cerca cómo esta organización ha cambiado su mensaje durante la última década. Al analizar casi 3,000 artículos de noticias publicados en el sitio web de la CMNUCC entre 2014 y 2024, los investigadores mapearon cómo ha evolucionado la historia oficial de la acción climática, revelando un cambio silencioso pero profundo de un enfoque en las reglas hacia un enfoque en las personas.

Los investigadores trataron los miles de artículos de noticias como una sola conversación en evolución. En lugar de simplemente contar con qué frecuencia aparecían ciertas palabras, utilizaron un método que observa cómo se conectan diferentes ideas entre sí dentro del texto. Imagine los artículos de noticias como una vasta red donde cada tema es un nudo, y las líneas entre ellos muestran con qué frecuencia aparecen esos temas juntos. Al rastrear estas conexiones a lo largo de diez años, el equipo pudo ver qué ideas estaban estrechamente tejidas y cuáles se estaban alejando. Este enfoque les permitió identificar tres formas principales en las que la CMNUCC ha organizado su mensaje.

La primera forma, que dominó los primeros años del estudio, es lo que los investigadores llaman el marco de "Implementación Institucional". Alrededor de 2015, cuando se firmó el histórico Acuerdo de París, las noticias de la CMNUCC se centraron fuertemente en la maquinaria de la gobernanza. Las historias trataban sobre reuniones formales, compromisos nacionales, compromisos financieros y las reglas técnicas necesarias para que el acuerdo funcionara. El mensaje era claro: la acción climática es un proceso de negociación y cumplimiento, impulsado por gobiernos e instituciones. Este marco fue la voz más fuerte en la sala durante los años previos y los inmediatamente posteriores al acuerdo de París, enfatizando la importancia de hacer bien las reglas.

Sin embargo, a medida que pasó el tiempo, el enfoque comenzó a cambiar. Un segundo marco, llamado "Vías de Transición", cobró fuerza. Esta historia se alejó de las reglas abstractas y comenzó a hablar de cómo cambiar realmente el mundo. Se centró en sectores específicos como la agricultura, la navegación y el transporte, y en cómo diferentes regiones se están adaptando a un planeta que se calienta. Estos artículos describían los pasos prácticos necesarios para la transición de los combustibles fósiles a la energía limpia, convirtiendo la meta de un futuro más verde en proyectos concretos y planes regionales. Este marco actuó como un puente, mostrando cómo las metas de alto nivel del Acuerdo de París podían traducirse en acciones del mundo real.

El cambio más significativo, sin embargo, fue el surgimiento de un tercer marco: "Movilización Colectiva". Comenzando alrededor de 2016 y acelerándose hacia 2024, la CMNUCC comenzó a contar una historia que se centraba en las personas. Este marco destacó la urgencia de la crisis climática, el papel de los jóvenes, la necesidad de la igualdad de género y la importancia de involucrar a todos, desde las comunidades locales hasta las organizaciones no gubernamentales. La narrativa pasó de "los gobiernos deben seguir estas reglas" a "todos deben participar en este esfuerzo". Para 2024, este marco se había convertido en la voz más prominente de la organización en su comunicación, sugiriendo que el camino a seguir depende menos de perfeccionar las reglas y más de convocar un movimiento global.

El estudio también reveló cómo estas tres historias interactuaron entre sí a lo largo del tiempo. Aunque los límites entre ellas se mantuvieron distintos, las conexiones entre los marcos de "Vías de Transición" y "Movilización Colectiva" se fortalecieron considerablemente. La CMNUCC comenzó a tejer los pasos prácticos de la transición con el llamado a la participación pública, sugiriendo que resolver la crisis climática requiere tanto soluciones técnicas como un amplio movimiento social. Curiosamente, el estudio encontró que en 2020, las conexiones entre los tres marcos se debilitaron simultáneamente. Este descenso coincidió con la pandemia global, lo que sugiere que una crisis mayor, como una emergencia sanitaria, puede interrumpir temporalmente la forma en que las instituciones internacionales organizan sus mensajes, al desviar la atención en diferentes direcciones.

Los hallazgos sugieren que la CMNUCC ha reorganizado con éxito su narrativa para adaptarse a las necesidades cambiantes de la gobernanza climática mundial. La organización ha pasado de un enfoque primordial en la negociación de tratados a un énfasis más amplio en la implementación y, crucialmente, en la movilización de la sociedad. Esto no significa que las instituciones hayan dejado de ser importantes; más bien, sugiere que la definición de lo que cuenta como una acción climática exitosa se ha expandido. La historia ya no trata solo de lo que los gobiernos acuerdan en una sala; se trata de cómo esos acuerdos son llevados a cabo por una diversa gama de actores y cómo se involucra al público en el proceso.

Al rastrear estos cambios, los investigadores demuestran que las instituciones internacionales no son solo registradores pasivos de eventos, sino formadores activos de significado. La forma en que la CMNUCC enmarca la crisis climática influye en cómo el mundo entiende sus responsabilidades. El cambio hacia la movilización colectiva indica un reconocimiento creciente de que las soluciones técnicas y políticas al cambio climático son insuficientes sin un compromiso profundo y generalizado de la sociedad. A medida que el mundo avanza más allá de la fase de negociación del Acuerdo de París, la comunicación de la organización refleja una nueva realidad: la lucha contra el cambio climático está siendo redefinida como un esfuerzo humano compartido, que requiere no solo reglas, sino un movimiento.