Evaluating the Role of Bills of Quantities in Contract Management: Evidence from State- Owned Enterprises in the Maldives
यह अध्ययन मालदीव के राज्य-स्वामित्व वाले उद्यमों के भीतर निर्माण अनुबंधों के प्रबंधन में मात्राओं की सूची (BOQs) की महत्वपूर्ण किंतु सीमित भूमिका का मूल्यांकन करता है, जो उनकी प्रभावशीलता में बाधा डालने वाले संस्थागत और परिचालन संबंधी अवरोधों की पहचान करते हुए छोटे द्वीप विकासशील राज्यों में खरीद पारदर्शिता, जवाबदेही और दक्षता को बढ़ाने के लिए एक अनुकूलित ढांचे और रणनीतिक हस्तक्षेपों का प्रस्ताव करता है।
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मुख्य चित्र: एक अस्थिर ब्लूप्रिंट के साथ एक द्वीप राष्ट्र का निर्माण
मालदीव की कल्पना एक विशाल पहेली के रूप में करें जो समुद्र में बिखरे हुए 1,190 छोटे द्वीपों से बनी है। सरकार (विशेष रूप से राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम या SOEs) इन द्वीपों को जोड़ने के लिए पुल, हवाई अड्डे और घर बनाने की कोशिश कर रही है। लेकिन चूंकि द्वीप एक-दूसरे से बहुत दूर हैं और सब कुछ दूसरे देशों से मँगाना पड़ता है, इसलिए वहां निर्माण कार्य करना अविश्वसनीय रूप से कठिन और महंगा है।
यह शोध पत्र तर्क देता है कि इन परियोजनाओं को सफलतापूर्वक बनाने के लिए, सरकार को एक बहुत ही विशिष्ट उपकरण की आवश्यकता है जिसे बिल ऑफ क्वांटिटीज (BOQ) कहा जाता है।
"बिल ऑफ क्वांटिटीज" (BOQ) क्या है?
BOQ को एक निर्माण परियोजना के लिए अंतिम, अत्यंत विस्तृत खरीदारी सूची (shopping list) और निर्देश पुस्तिका के रूप में समझें।
- BOQ के बिना: यह किसी ठेकेदार को यह कहने जैसा है कि, "मेरे लिए एक घर बनाओ," और इस उम्मीद में रहना कि वह अनुमान लगा लेगा कि आपको कितने ईंटों, सीमेंट की कितनी बोरियों और कितने घंटों के श्रम की आवश्यकता है। इससे भ्रम पैदा होता है, ठेकेदार बाद में आपसे अतिरिक्त पैसे वसूलता है, या काम के बीच में ही आपका पैसा खत्म हो जाता है।
- BOQ के साथ: यह कहने जैसा है कि, "यहाँ सटीक सूची दी गई है: 5,000 ईंटें, 200 सीमेंट की बोरियाँ, 400 घंटे का श्रम, और सभी की कीमतें बिल्कुल तय हैं।" काम शुरू होने से पहले सभी इस सूची पर सहमत होते हैं।
मुख्य समस्या: सूची अक्सर गलत लिखी जाती है
शोध में पाया गया है कि हालांकि मालदीव इन सूचियों का उपयोग करता है, लेकिन वे हमेशा इसे सही तरीके से नहीं कर रहे हैं। यहाँ मुख्य समस्याएँ दी गई हैं, जिन्हें सरल भाषा में समझाया गया है:
- गलत शेफ खाना बना रहा है: आमतौर पर, एक विशेष "क्वांटिटी सर्वेयर" (निर्माण के लिए पेशेवर अकाउंटेंट) को यह सूची लिखनी चाहिए। लेकिन मालदीव में, इन विशेषज्ञों की कमी है। इसलिए, इंजीनियर अक्सर ये सूचियाँ लिखते हैं।
- उपमा: यह एक मैकेनिक से किसी शानदार भोजन की रेसिपी लिखने के लिए कहने जैसा है। वे कार ठीक करना जानते होंगे, लेकिन वे मसालों के मामले में गलती कर सकते हैं। इससे संख्याओं में गलतियाँ होती हैं।
- "आइलैंड टैक्स" (द्वीप कर): चूंकि मालदीव एक द्वीप राष्ट्र है, इसलिए सामान भेजना एक बुरा सपना है। शोध पत्र कहता है कि सूचियों में अक्सर चीजों को एक द्वीप से दूसरे द्वीप तक ले जाने की अतिरिक्त लागत और परेशानी को शामिल करना भूल जाते हैं।
- उपमा: यदि आप एक पिज्जा ऑर्डर करते हैं, तो उसकी कीमत 50 है। यदि आपकी "खरीदारी सूची" में केवल $15 लिखा है, तो जब बिल आएगा तो आप हैरान रह जाएंगे।
- कोई मानक नियम नहीं: विभिन्न सरकारी एजेंसियां चीजों को मापने के लिए अलग-अलग तरीकों का उपयोग करती हैं। एक एजेंसी दीवार को "फुट" में माप सकती है, दूसरी "मीटर" में, और तीसरी बस अंदाज़ा लगा सकती है।
- उपमा: यह मोनोपॉली (Monopoly) का खेल खेलने जैसा है जहाँ एक खिलाड़ी असली पैसे का उपयोग करता है, दूसरा नकली पैसे का, और तीसरा कैंडी का। आप तुलना नहीं कर सकते या यह ट्रैक नहीं कर सकते कि कौन जीत रहा है।
यह क्यों मायने रखता है? (परिणाम)
जब "खरीदारी सूची" (BOQ) अव्यवस्थित या गलत होती है, तो बुरी चीजें होती हैं:
- लागत में वृद्धि (Cost Overruns): परियोजना की योजना से कहीं अधिक लागत आती है क्योंकि शुरुआती सूची गलत थी।
- झगड़े और मुकदमेबाजी: सरकार और निर्माण कंपनी इस बात पर बहस करती है कि किसे कितना पैसा देना है।
- देरी: परियोजनाएं अटक जाती हैं क्योंकि कोई भी अतिरिक्त काम के लिए आवश्यक कीमत पर सहमत नहीं होता।
समाधान: निर्माण का एक बेहतर तरीका
लेखक इस प्रणाली को बेहतर बनाने के लिए कुछ सुधार सुझाते हैं:
- पेशेवरों को काम पर रखें: यह नियम बनाएं कि केवल योग्य "क्वांटिटी सर्वेयर्स" ही बड़े सरकारी प्रोजेक्ट्स के लिए ये सूचियाँ लिख सकते हैं।
- एक ही नियम पुस्तिका का उपयोग करें: सभी को एक ही अंतर्राष्ट्रीय मापन मानकों (जैसे निर्माण के लिए एक वैश्विक नियम पुस्तिका) का उपयोग करना चाहिए ताकि सभी एक ही भाषा बोल सकें।
- डिजिटल बनें: सूचियों को कागज पर लिखने के बजाय (जो धीमा है और जिसमें गलतियों की संभावना अधिक है), कंप्यूटर और 3D मॉडल (जैसे इमारत का वीडियो गेम संस्करण) का उपयोग करें ताकि ईंटों और बीम को स्वचालित रूप से गिना जा सके।
- सब कुछ दोबारा जाँचें: इससे पहले कि कोई ठेकेदार बोली (bid) लगाना शुरू करे, किसी को सूची में त्रुटियों की जाँच करनी चाहिए।
निष्कर्ष
शोध पत्र निष्कर्ष निकालता है कि सरकार के पैसे को सुरक्षित रखने और यह सुनिश्चित करने के लिए कि परियोजनाएं समय पर पूरी हों, बिल ऑफ क्वांटिटीज सबसे महत्वपूर्ण उपकरण है। हालाँकि, मालदीव में, वर्तमान में इस उपकरण का उपयोग ऐसे लोगों द्वारा किया जा रहा है जो पूरी तरह से प्रशिक्षित नहीं हैं, और द्वीप जीवन की अनूठी चुनौतियाँ इस काम को और भी कठिन बना देती हैं।
यदि मालदीव बिना पैसा बर्बाद किए या कानूनी लड़ाइयों में फंसे बेहतर बुनियादी ढांचा बनाना चाहता है, तो उन्हें "खरीदारी सूची" को अधिक सम्मान देने, सही विशेषज्ञों को काम पर रखने और यह सुनिश्चित करने के लिए आधुनिक तकनीक का उपयोग करने की आवश्यकता है कि संख्याएँ सही बैठें।
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