Evaluating the Role of Bills of Quantities in Contract Management: Evidence from State- Owned Enterprises in the Maldives

Sintesi Tecnica: Valutazione del Ruolo dei Computi Metrici Estimativi nella Gestione dei Contratti: Evidenze dalle Imprese Partecipate dallo Stato nelle Maldive

Definizione del Problema
Il settore delle costruzioni nelle Maldive, uno Stato Piccolo Insulare in Via di Sviluppo (SIDS), affronta sfide uniche che includono la frammentazione geografica, la dipendenza dai materiali importati e una capacità istituzionale limitata. Sebbene le Imprese Partecipate dallo Stato (SOE) siano fondamentali per la realizzazione delle infrastrutture nazionali, il settore soffre di problemi ricorrenti quali sforamenti dei costi, ritardi nei programmi e controversie contrattuali. Esiste una lacuna critica nella comprensione di come i Computi Metrici Estimativi (BOQ) — strumenti fondamentali per il controllo dei costi, la valutazione delle offerte e la gestione delle varianti — operino all'interno di questo specifico contesto. La letteratura attuale affronta prevalentemente i BOQ nei mercati sviluppati, lasciando una mancanza di prove empiriche circa la loro efficacia nelle SOE maldiviane. Inoltre, pratiche di approvvigionamento incoerenti, una carenza di quantitàatori qualificati e l'assenza di standard di misurazione standardizzati compromettono l'affidabilità dei BOQ, portando a inefficienze finanziarie e un indebolimento della governance.

Metodologia
Questo studio impiega una Revisione Sistematica della Letteratura (SLR) qualitativa guidata da una filosofia di ricerca interpretivista. La revisione aderisce al framework PRISMA (Preferred Reporting Items for Systematic Reviews and Meta-Analyses) per garantire trasparenza e rigore.

• Fonti dei Dati: Articoli di riviste peer-reviewed, pubblicazioni governative, rapporti politici e documenti di agenzie di sviluppo internazionali sono stati estratti da database tra cui Scopus, Web of Science, ScienceDirect, Emerald Insight e Google Scholar.
• Ambito: La revisione copre la letteratura pubblicata tra il 2015 e il 2025, concentrandosi sull'approvvigionamento nelle costruzioni, l'amministrazione dei contratti e l'implementazione dei BOQ in economie in via di sviluppo e contesti insulari.
• Lente Teorica: L'analisi è fondata sulla Teoria dell'Agenzia, l'Economia dei Costi di Transazione e la Teoria Istituzionale per fornire una comprensione multidimensionale delle funzioni dei BOQ.
• Analisi: È stata utilizzata l'analisi tematica per sintetizzare i risultati, portando a cinque temi principali: BOQ e trasparenza degli approvvigionamenti, efficacia del controllo dei costi, gestione delle varianti, sfide istituzionali e trasformazione digitale.

Contributi Chiave e Framework Teorico
Lo studio propone un Framework di Integrazione tra BOQ e Gestione dei Contratti adattato al contesto SIDS. Questo framework concettualizza i BOQ non solo come documenti di misurazione, ma come meccanismi di governance che influenzano la trasparenza degli approvvigionamenti, la responsabilità e la performance contrattuale.

• Estensione Teorica: Il documento estende la letteratura esistente sui BOQ oltre i convenzionali contesti di mercato sviluppato. Applica la Teoria dell'Agenzia per dimostrare come i BOQ mitigino l'asimmetria informativa tra committenti e appaltatori; l'Economia dei Costi di Transazione per dimostrare come i BOQ accurati riducano l'incertezza e i costi legati alle controversie; e la Teoria Istituzionale per evidenziare come la capacità organizzativa e i quadri normativi determinino l'efficacia dei BOQ.
• Approfondimento Contestuale: Affronta i vincoli operativi specifici delle Maldive, collegando la dispersione geografica e la dipendenza dalle importazioni alla necessità di una documentazione precisa delle quantità.

Risultati e Conclusioni
La revisione sistematica rivela che, sebbene i BOQ rimangano indispensabili per migliorare la trasparenza e la responsabilità finanziaria, la loro efficacia nelle SOE maldiviane è significativamente limitata da diversi fattori:

1. Carenza di Professionisti: I BOQ sono spesso preparati da ingegneri piuttosto che da quantitàatori qualificati a causa della mancanza di specialisti, portando a errori di calcolo e specifiche poco chiare.
2. Incoerenza: Esiste una mancanza di pratiche standardizzate nella preparazione dei BOQ tra le diverse SOE, il che determina approcci di misurazione variabili e una ridotta comparabilità delle offerte.
3. Sfide Operative: La natura dispersa dei siti di progetto e la dipendenza dai materiali importati amplificano le conseguenze di BOQ inaccurati, causando sforamenti dei costi e ritardi nei pagamenti.
4. Correlazione con la Performance: Le evidenze suggeriscono che i progetti con BOQ accurati e preparati professionalmente presentano migliori performance di costo, meno varianti e una risoluzione più rapida delle controversie. Al contrario, le carenze nella qualità dei BOQ sono direttamente collegate a eccessive varianti in corso d'opera e contenziosi contrattuali.

Significatività e Raccomandazioni
Lo studio afferma che il rafforzamento dei sistemi di BOQ è essenziale per migliorare la governance delle infrastrutture e la responsabilità finanziaria nelle Maldive. Non pretende di risolvere tutti i problemi di approvvigionamento, ma sottolinea che un'efficace implementazione dei BOQ è una componente critica per una gestione sostenibile delle costruzioni in ambienti insulari con risorse limitate.

Interventi Proposti:

• Politica: Rendere obbligatoria la standardizzazione dei BOQ in tutte le SOE, allineandoli agli standard internazionali come le New Rules of Measurement (NRM) e il Civil Engineering Standard Method of Measurement (CESMM).
• Istituzionale: Implementare programmi di formazione su scala nazionale per affrontare la carenza di quantitàatori e stabilire database digitali centralizzati per la documentazione dei BOQ.
• Operativo: Introdurre controlli obbligatori sui BOQ pre-gara, integrare la riconciliazione dei BOQ nella rendicontazione mensile e incorporare metriche di performance dei BOQ nelle valutazioni dei contraenti.
• Tecnologico: Incoraggiare l'adozione di tecnologie digitali per il rilievo delle quantità, inclusi il Building Information Modelling (BIM), per migliorare l'accuratezza delle misurazioni e l'efficienza degli approvvigionamenti.

Il documento conclude che, sebbene i risultati si basino su una sintesi della letteratura esistente, essi forniscono una tabella di marcia fondamentale per i decisori politici e gli operatori del settore per migliorare la resilienza degli approvvigionamenti. Si raccomanda la ricerca futura di condurre indagini empiriche all'interno di progetti infrastrutturali maldiviani reali per validare il framework proposto.