Inclusive Disaster Risk Reduction for Children with Disabilities in Remote Archipelagic Regions: A Systematic Literature Review

अदृश्य सुरक्षा जाल

कल्पना कीजिए कि दुनिया एक विशाल, अराजक "कीप अवे" (Keep Away) खेल है, जो हजारों छोटे, बिखरे हुए द्वीपों से बने बोर्ड पर खेला जा रहा है। इनमें से कुछ द्वीप सुंदर हैं, लेकिन वे प्रकृति के सबसे हिंसक खेल के मैदानों के बीच स्थित हैं, जहाँ भूकंप, सुनामी और तूफान अपने तांडव मचाना पसंद करते हैं। अब, कल्पना कीजिए कि इस बोर्ड पर, कुछ खिलाड़ी अलग तरह से चलते हैं, दुनिया को अलग तरह से देखते हैं, या बस इधर-उधर जाने के लिए विशेष उपकरणों की आवश्यकता होती है। आपदा के इस खेल में, इन खिलाड़ियों को अक्सर पीछे छोड़ दिया जाता है क्योंकि सुरक्षा के नियम औसत खिलाड़ी के लिए लिखे गए थे, उनके लिए नहीं। यह डिजास्टर रिस्क रिडक्शन (DRR - आपदा जोखिम न्यूनीकरण) की दुनिया है। DRR को केवल एक ढाल के रूप में नहीं, बल्कि इस बात के एक विशाल, जटिल निर्देश मैनुअल के रूप में सोचें कि जब जमीन हिलती है या पानी बढ़ता है तो जीवित कैसे बचना है। लंबे समय तक, इस मैनुअल में एक बहुत बड़ा खाली स्थान था: इसमें विकलांग बच्चों का शायद ही कभी उल्लेख किया गया था।

जिस शोध पत्र को आप पढ़ने जा रहे हैं, वह इसी गायब अध्याय की गहराई में जाता है। यह एक सरल लेकिन जरूरी सवाल पूछता है: यदि किसी दूरस्थ द्वीप पर तूफान आ रहा है, तो क्या सुरक्षा योजना वास्तव में उस बच्चे के लिए काम करती है जो व्हीलचेयर का उपयोग करता है, या उस बच्चे के लिए जो बधिर है, या उस बच्चे के लिए जिसे बौद्धिक अक्षमता है? लेखक "सेंडाई फ्रेमवर्क" (Sendai Framework) को देख रहे हैं, जो देशों द्वारा किया गया एक वैश्विक वादा है कि वे सुनिश्चित करेंगे कि आपदा के दौरान हर कोई सुरक्षित रहे। लेकिन वादे केवल शब्द हैं जब तक कि उन्हें कार्रवाई में न बदला जाए। यह अध्ययन एक विशाल आवर्धक लेंस (magnifying glass) की तरह है, जो सैकड़ों शोध पत्रों को स्कैन कर रहा है ताकि यह देखा जा सके कि क्या वह वादा सबसे कमजोर बच्चों के लिए निभाया जा रहा है, जो सबसे अलग-थलग स्थानों पर रहते हैं। यह सामने आया है कि हालांकि दुनिया ने समावेश के बारे में कुछ शोर मचाया है, लेकिन इन बच्चों के लिए वास्तविक सुरक्षा जाल छेदों से भरा हुआ है, विशेष रूप से महासागर के बीच में।

---

बड़ी तस्वीर: छूटे हुए टुकड़ों का एक मानचित्र

यह पेपर एक सिस्टमैटिक लिटरेचर रिव्यू (Systematic Literature Review) है, जो एक फैंसी तरीका है यह कहने का कि लेखकों ने केवल अनुमान नहीं लगाया या एक या दो उदाहरण नहीं देखे। इसके बजाय, उन्होंने जासूस पुस्तकालयाध्यक्षों (detective librarians) की तरह काम किया। उन्होंने दुनिया भर से 78 अलग-अलग अध्ययनों को खोजा, उन सभी को ध्यान से पढ़ा, और बड़े चित्र को देखने के लिए उनके निष्कर्षों को आपस में जोड़ा। उन्होंने विशेष रूप से दूरस्थ द्वीपसमूह क्षेत्रों (remote archipelagic regions) पर ध्यान केंद्रित किया—जैसे इंडोनेशिया, फिलीपींस और प्रशांत द्वीप समूह—जहाँ भूगोल स्वयं आपदाओं को झेलना कठिन बना देता है।

मुख्य निष्कर्ष थोड़ा चौंकाने वाला है: विकलांग बच्चों को अभी भी काफी हद तक आपदा योजनाओं से बाहर रखा गया है। भले ही देशों ने अंतरराष्ट्रीय समझौतों पर हस्ताक्षर किए हैं कि वे सभी को शामिल करेंगे, लेकिन ज़मीनी वास्तविकता यह है कि आपदा आने पर ये बच्चे अक्सर अदृश्य हो जाते हैं। लेखकों ने पाया कि इन बच्चों को "तिहरी चुनौती" (triple threat) का सामना करना पड़ता है: वे एक ऐसी जगह पर हैं जहाँ कई प्रकार की आपदाएं आती हैं, वे दूरस्थ द्वीपों पर होने के कारण मदद से दूर हैं, और जो प्रणालियाँ उन्हें बचाने के लिए बनाई गई हैं, वे अक्सर उनकी विशिष्ट आवश्यकताओं को समझने में सक्षम नहीं होती हैं।

हालाँकि, शोध में ही एक छिपा हुआ पूर्वाग्रह है जिसके बारे में हमें बात करने की आवश्यकता है। जब लेखकों ने देखा कि किस प्रकार की विकलांगताओं का अध्ययन किया जा रहा था, तो उन्होंने एक बड़ा असंतुलन पाया। लगभग 30% (29.5%) सभी अध्ययन बौद्धिक अक्षमता वाले बच्चों पर केंद्रित थे। इसका मतलब है कि "साक्ष्य आधार" (evidence base) पक्षपाती है; हमारे पास एक समूह के बारे में बहुत सारी जानकारी है, लेकिन हम शारीरिक, संवेदी या मनोसामाजिक विकलांगता वाले बच्चों की आवाज़ों और विशिष्ट आवश्यकताओं को खो रहे हैं। यह "कीप अवे" के पूरे खेल को केवल उन खिलाड़ियों को देखकर समझने की कोशिश करने जैसा है जो व्हीलचेयर का उपयोग करते हैं, जबकि बाकी सभी को अनदेखा कर दिया जाता है। शोध में यह अंतर इन बच्चों के लिए एक ऐसा सुरक्षा जाल बनाने को कठिन बनाता है जो वास्तव में हर बच्चे के लिए काम करे।

तीन बड़ी समस्याएँ

यह पेपर इस अव्यवस्था को तीन मुख्य समस्या क्षेत्रों में विभाजित करता है, और यह समझाने के लिए कुछ जीवंत उपमाओं (analogies) का उपयोग करता है कि चीजें गलत क्यों हो रही हैं।

1. "द्वीप का जाल" (भौगोलिक अलगाव)
कल्पना कीजिए कि आप एक छोटे से द्वीप पर बचाव नाव भेजने की कोशिश कर रहे हैं जो उबड़-खाबड़ समुद्रों से घिरा हुआ है, जहाँ कोई पुल नहीं है और केवल एक छोटा सा डॉक है। दूरस्थ द्वीपसमूह क्षेत्रों के लिए यही वास्तविकता है। पेपर बताता है कि दूरस्थ द्वीप पर होना सब कुछ कठिन बना देता है। यदि आपदा आती है, तो मदद पहुँचने में लंबा समय लगता है। एक विकलांग बच्चे के लिए, यह देरी और भी खतरनाक है। लेखकों ने पाया कि फिलीपींस और इंडोनेशिया जैसे स्थानों में, द्वीपों के बीच की दूरी एक "बचाव अंतराल" (rescue gap) पैदा करती है। भले ही सरकार के पास कागज़ पर एक बेहतरीन योजना हो, लेकिन जब वह सबसे अलग-थलग गांवों तक पहुँचने की कोशिश करती है, तो वह अक्सर विफल हो जाती है। अध्ययन इस बात पर प्रकाश डालता है कि हालांकि कुछ द्वीपों के पास बेहतरीन स्थानीय ज्ञान है, लेकिन आधिकारिक प्रणालियाँ अक्सर उन लोगों तक पहुँचने में विफल रहती है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है।

2. "शिक्षक अंतराल" (तैयारी)
स्कूलों को आपदा के दौरान बच्चों के लिए सबसे सुरक्षित स्थान होना चाहिए, जो एक किले की तरह काम करते हैं। लेकिन पेपर ने पाया कि किले चलाने वाले लोग—शिक्षक—अक्सर तैयार नहीं होते हैं। यह एक ऐसी अग्नि ड्रिल (fire drill) की तरह है जहाँ शिक्षकों को यह नहीं पता कि उस छात्र की मदद कैसे करें जो दौड़ नहीं सकता या उस छात्र की मदद कैसे करें जो अलार्म नहीं सुन सकता। लेखकों ने सैकड़ों शिक्षकों के डेटा को देखा और पाया कि कई के पास विकलांग बच्चों को आपदा अभ्यास में शामिल करने के लिए प्रशिक्षण ही नहीं है। स्कूल सुरक्षा नीतियों के एक वैश्विक आधार सर्वेक्षण में, 25% से भी कम देशों ने अपने शिक्षक प्रशिक्षण कार्यक्रमों में आपदा प्रबंधन को शामिल किया था। पेपर सुझाव देता है कि बेहतर प्रशिक्षण के बिना, सबसे अच्छा सुरक्षा उपकरण भी बेकार है क्योंकि इसे पकड़ने वाले लोगों को नहीं पता कि इसे सभी के लिए कैसे उपयोग करना है।

3. "पारिवारिक अंध बिंदु" (Family Blindspot)
परिवार पहली रक्षा पंक्ति होते हैं, लेकिन पेपर ने पाया कि वे माता-पिता भी, जो सोचते हैं कि वे "बहुत अच्छी तरह से तैयार" हैं, अक्सर चूक जाते हैं। यह एक परिवार के पास अग्निशामक यंत्र (fire extinguisher) होने जैसा है लेकिन उन्हें यह नहीं पता कि बाहर निकलने का रास्ता कहाँ है। अध्ययन ने दिखाया कि विकलांग बच्चों के माता-पिता के पास अक्सर अपने बच्चों को निकालने (evacuate) के तरीके या चिकित्सा उपकरण टूटने पर क्या करें, इस पर विशिष्ट जानकारी की कमी होती है। इस बात के बीच एक बड़ा अंतर है कि माता-पिता क्या सोचते हैं कि वे जानते हैं और वे वास्तव में तैयारी करने के लिए क्या करते हैं। लेखक सुझाव देते हैं कि इस अंतर को पाटने के लिए स्कूलों और स्वास्थ्य कर्मियों को परिवारों से बहुत अधिक बात करने की आवश्यकता है।

क्या काम करता है? (अच्छी खबर)

सब कुछ बुरा नहीं है। पेपर कुछ शानदार विचारों पर भी प्रकाश डालता है जो कुछ जगहों पर पहले से ही काम कर रहे हैं, जो अस्तित्व के लिए "गुप्त हथियारों" की तरह कार्य करते हैं।

• स्वदेशी ज्ञान (Indigenous Knowledge): प्रशांत द्वीपों में, लेखकों ने पाया कि स्थानीय, पारंपरिक ज्ञान (जिसे अक्सर कस्टमो ज्ञान कहा जाता है) ने जीवन बचाया है। उदाहरण के लिए, वानुआतु में, लोगों ने सुनामी की भविष्यवाणी करने के लिए पुराने किस्सों और प्रकृति के संकेतों का उपयोग किया, और क्योंकि उन्होंने इन चेतावनियों को सुना, इसलिए 300 की आबादी में केवल पांच लोगों की मृत्यु हुई। पेपर सुझाव देता है कि इस प्राचीन ज्ञान को आधुनिक विज्ञान के साथ मिलाना आपदा उत्तरजीविता के लिए एक 'सुपरपावर' हो सकता है।
• यूनिवर्सल डिज़ाइन (Universal Design): यह एक ऐसी अवधारणा है जहाँ आप चीजों को (जैसे इमारतों या ऐप्स को) इस तरह से डिज़ाइन करते हैं कि सभी उनका उपयोग कर सकें, न कि केवल कुछ लोग। पेपर का तर्क है कि यदि हम सीखने और निकासी (evacuation) के लिए "यूनिवर्सल डिज़ाइन" का उपयोग करते हैं, तो हमें हर एक विकलांगता के लिए विशेष योजना बनाने की आवश्यकता नहीं है। इसके बजाय, हम एक ऐसी योजना बनाते हैं जो सभी के लिए काम करती है, जैसे कि एक रैंप जो व्हीलचेयर उपयोगकर्ता की मदद करता है लेकिन साथ ही एक स्ट्रॉलर (stroller) वाले माता-पिता की भी मदद करता है।
• नया ढांचा (New Framework): लेखकों ने केवल समस्याओं की ओर इशारा नहीं किया; उन्होंने उन्हें ठीक करने के लिए एक नया मानचित्र बनाया। उन्होंने IDRR-CDAR फ्रेमवर्क नामक कुछ बनाया। इसे एक नए निर्देश मैनुअल के रूप में सोचें जो वैश्विक नियमों (सेंडाई फ्रेमवर्क) को स्थानीय द्वीप की वास्तविकताओं और विकलांग बच्चों की विशिष्ट आवश्यकताओं के साथ जोड़ता है। यह सरकारों और स्कूलों को अनुमान लगाना बंद करने और सही ढंग से योजना बनाना शुरू करने में मदद करने के लिए एक मार्गदर्शिका है।

अभी भी क्या गायब है?

यह पेपर इस बारे में बहुत ईमानदार है कि यह क्या नहीं जानता। यह बताता है कि हमारे पास डेटा की बहुत कमी है। उदाहरण के लिए, कैरिबियन या माइक्रोनेशियाई द्वीपों से बहुत कम अध्ययन हैं, इसलिए हमें नहीं पता कि इंडोनेशिया में जो समस्याएं हैं, क्या वे वहां भी वैसी ही हैं। लेखक यह भी नोट करते हैं कि अधिकांश अध्ययन भूकंप जैसी अचानक आने वाली आपदाओं पर केंद्रित हैं, लेकिन हमें यह नहीं पता कि विकलांग बच्चे समुद्र के बढ़ते स्तर या सूखे जैसी धीमी गति वाली आपदाओं को कैसे संभालते हैं।

इसके अलावा, पेपर का तर्क है कि हमें बच्चों को केवल "पीड़ितों" के रूप में देखना बंद करना चाहिए जिन्हें बचाने की आवश्यकता है। इसके बजाय, हमें उन्हें सक्रिय प्रतिभागियों के रूप में देखना चाहिए जो अपनी सुरक्षा की योजना बनाने में मदद कर सकते हैं। लेखक सुझाव देते हैं कि भविष्य के शोध को केवल यह अनुमान लगाने के बजाय कि उन्हें क्या चाहिए, सीधे इन बच्चों और उनके परिवारों की बात सुननी चाहिए।

निचोड़ (The Bottom Line)

सरल शब्दों में, यह पेपर कहता है: हमारे पास नियम हैं, लेकिन हम उनका पालन नहीं कर रहे हैं। दुनिया ने आपदा के दौरान सभी को सुरक्षित रखने का वादा किया है, लेकिन दूरस्थ द्वीपों पर विकलांग बच्चों के लिए, वह वादा अभी भी टूटा हुआ है। भूगोल इसे कठिन बनाता है, शिक्षक अक्सर अप्रशिक्षित होते हैं, और परिवारों को अंधेरे में छोड़ दिया जाता है। हालाँकि, पेपर आगे बढ़ने का एक रास्ता भी दिखाता है। स्थानीय ज्ञान को आधुनिक विज्ञान के साथ मिलाकर, शिक्षकों को बेहतर प्रशिक्षित करके, और नए IDRR-CDAR फ्रेमवर्क का उपयोग करके, हम अंततः एक ऐसा सुरक्षा जाल बनाना शुरू कर सकते हैं जो वास्तव में सबको थाम ले। लेखक सुझाव देते हैं कि अगली बड़ी आपदा आने से पहले इन विचारों को वास्तविकता में बदलने के लिए अगले दस वर्ष एक महत्वपूर्ण अवसर की खिड़की हैं।