Inclusive Disaster Risk Reduction for Children with Disabilities in Remote Archipelagic Regions: A Systematic Literature Review

見えないセーフティネット

世界を、何千もの小さな島々が散らばるボードの上で行われる、巨大で混沌とした「キープ・アウェイ（ボールを奪い合うゲーム）」だと想像してみてください。これらの島の中には美しいものもありますが、地震や津波、嵐といった自然が激しい癇癪を起こす、最も暴力的な遊び場の真っただ中に位置しているものもあります。さて、このボードの上には、動き方が違ったり、世界の捉え方が違ったり、あるいは移動するために特別な道具を必要としたりするプレイヤーがいると想像してください。災害というゲームにおいて、これらのプレイヤーはしばしば取り残されてしまいます。なぜなら、安全のルールが「平均的なプレイヤー」のために書かれており、彼らのために書かれていないからです。これが**防災（DRR：災害リスク削減）**の世界です。DRRを、単一の盾としてではなく、地面が揺れたり水位が上がったりした時に生き残るための、巨大で複雑な「取扱説明書」だと考えてください。長い間、このマニュアルには大きな空白がありました。それは、障害を持つ子供たちについてほとんど触れていなかったことです。

これからあなたが読む論文は、この欠落した章について深く掘り下げます。それはシンプルかつ緊急な問いを投げかけます。「もし遠く離れた島に嵐が近づいているなら、その安全計画は、車椅子を使う子供や、耳が聞こえない子供、あるいは知的障害を持つ子供にとっても、本当に機能するのか？」という問いです。著者たちは、各国が「災害時に誰もが安全であるようにする」という世界的な約束をした「仙台フレームワーク」について調査しています。しかし、約束は行動に移されない限り、ただの言葉に過ぎません。この研究は、巨大な虫眼鏡のように数百の研究論文をスキャンし、その約束が最も脆弱な子供たち、特に最も孤立した場所の子供たちに対して守られているかどうかを確認しています。その結果、世界は「包摂（インクルージョン）」について声を上げてはいるものの、実際のセーフティネットには、特に海の中では穴だらけであることが判明しました。

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全体像：欠落したピースの地図

この論文は系統的レビュー（Systematic Literature Review）です。これは、著者が単に推測したり、一つや二つの例を見たりしたわけではないことを意味する、少し専門的な言い方です。代わりに、彼らは「探偵ライブラリアン（探偵のような司書）」として行動しました。彼らは世界中から78もの異なる研究を捜し出し、それらをすべて注意深く読み、その知見を縫い合わせて全体像を把握しました。彼らは特に、地理そのものが災害時の生存を困難にする遠隔の群島地域（インドネシア、フィリピン、太平洋諸島など）に焦点を当てました。

主な発見は、一種の警告です。**「障害のある子供たちは、依然として大きく取り残されている」**ということです。各国は、あらゆる人々を含めるという国際的な合意に署名していますが、現場の現実は、災害が発生した際にこれらの子供たちはしばらと「透明な存在」になってしまうことが多いのです。著者らは、これらの子供たちが「三重の脅威」に直面していることを見出しました。それは、多くの種類の災害に見舞われる場所にいること、遠隔の島々にいるために助けから遠く離れていること、そして彼らを救うためのシステムが、彼ら特有のニーズに対応する方法を知らないことが多い、という点です。

しかし、研究自体に潜む「隠れたバイアス」についても話しておく必要があります。著者がどのような種類の障害が研究されているかを見たところ、巨大な不均衡が見つかりました。**全研究の約30%（29.5%）が、知的障害を持つ子供たちに焦点を当てていました。**これは、「エビデンスの基盤」が偏っていることを意味します。私たちは一つのグループについては多くの情報を得ていますが、身体的、感覚的、あるいは心理社会的（精神的）な障害を持つ子供たちの声や特定のニーズについては、情報が不足しているのです。これは、車椅子を使うプレイヤーだけを観察して、他の全員を無視しながら、ゲーム「キープ・アウェイ」の全体を理解しようとしているようなものです。この研究のギャップが、すべての子供のために本当に機能するセーフティネットを構築することを難しくしています。

3つの大きな問題

論文では、物事がなぜうまくいかないのかを説明するために、鮮やかな比喩を用いながら、混乱を3つの主要な問題点に分類しています。

1. 「島の罠」（地理的孤立）
荒波に囲まれ、橋もなく、小さなドックが一つしかない小さな島へ、救助船を送ろうとしている場面を想像してください。それが、多くの遠隔の群島地域における現実です。論文は、遠隔の島にいることがすべてを困難にすると説明しています。災害が発生した場合、助けが到着するまでに時間がかかります。障害のある子供にとって、この遅延はさらに危険です。著者らは、フィリピンやインドネシアのような場所では、島同士の距離が「救助のギャップ」を生み出していることを明らかにしました。政府が紙の上で素晴らしい計画を持っていても、最も孤立した村々に到達しようとする際に、その計画はしばしば崩壊します。この研究は、一部の島には優れたローカルな知識がある一方で、公式のシステムが最も助けを必要とする人々に届かないことが多いことを強調しています。

2. 「教師のギャップ」（備え）
学校は、災害時において子供たちにとって最も安全な場所、いわば「要塞」であるべきです。しかし、論文によれば、その要塞を運営する人々——つまり教師たちが——準備不足である場合が多いことが分かりました。それは、火災訓練を行っているのに、教師たちが「走ることができない生徒」や「アラームが聞こえない生徒」をどう助ければよいかを知らないような状態です。著者らが数百人の教師のデータを調べたところ、多くの教師が、障害のある子供を災害訓練に含めるためのトレーニングを受けていないことが分かりました。学校安全政策に関するグローバルなベースライン調査では、25%未満の国々しか、教師のトレーニングプログラムに災害管理を含めていませんでした。論文は、適切なトレーニングがなければ、たとえ最高の安全装備があっても、それを全員のために使う方法を知らない人々にとっては無用であると示唆していますか。

3. 「家族の盲点」
家族は最初の防衛線ですが、論文によれば、自分たちは「非常に準備ができている」と考えている親たちでさえ、的外れである場合が多いことが分かりました。それは、消火器は持っているけれど、出口がどこにあるかを知らない家族のようなものです。研究では、障害のある子供を持つ親たちが、どのように子供を避難させるか、あるいは子供の医療機器が故障したときに何をすべきかといった具体的な情報が不足していることが示されました。「自分が知っていると思っていること」と「実際に準備のために行うこと」の間には、大きな溝があります。著者らは、この溝を埋めるために、学校や医療従員が家族ともっと頻繁にコミュニケーションを取る必要があると提案しています。

何がうまくいっているのか？（明るいニュース）

すべてが悪 news だけではありません。論文は、いくつかの場所ですでに機能している素晴らしいアイデア、いわば生存のための「秘密兵器」についても強調しています。

• 先住民の知識： 太平洋諸島において、著者らは、現地の伝統的な知識（しばしば「カストム（kastom）」知識と呼ばれる）が命を救ってきたことを見出しました。例えばバヌアツでは、人々は自然からの古い物語や兆候を利用して津波を予測しました。これらの警告に従ったため、脅威にさらされた300人の人口のうち、犠牲者はわずか5人でした。論文は、この古来の知恵と現代科学を組み合わせることが、災害生存のための「スーパーパワー」になり得ると示唆しています。
• ユニバーサルデザイン： これは、一部の人だけでなく「すべての人」が使えるように物事（建物やアプリなど）を設計するという概念です。論文は、学習や避難のために「ユニバーサルデザイン」を使用すれば、個々の障害ごとに特別な計画を立てる必要はないと主張しています。代わりに、車椅子の利用者にも、ベビーカーを押す親にも役立つスロープのように、全員に機能する一つの計画を作るのです。
• 新しいフレームワーク： 著者らは単に問題を指摘しただけでなく、それを解決するための新しい地図を作りました。彼らはIDRR-CDARフレームワークと呼ばれるものを作成しました。これは、グローバルなルール（仙台フレームワーク）と、現地の島の現実、そして子供たちの障害に関する特定のニーズを組み合わせた、新しい「取扱説明書」だと考えてください。これは、政府や学校が「推測」するのをやめ、適切に「計画」を立てるためのガイドです。

まだ足りないものは何か？

この論文は、自分たちが「何を知らないのか」についても非常に正直です。例えば、データが大幅に不足していることを指摘しています。カリブ海諸国やミクロネシアの島々からの研究は非常に少なく、インドネシアでの問題がそこでも同じであるかどうかは分かっていません。また、ほとんどの研究が地震のような突発的な災害に焦点を当てており、海面上昇や干ばつのような、ゆっくりと進行する災害に対して、障害のある子供たちがどのように対処するかについては十分に分かっていないと著者らは述べています。

さらに、論文は、子供たちを単に助けられるべき「犠牲者」として扱うのではなく、自らの安全を計画するプロセスに参加できる「能動的な参加者」として見る必要があると主張しています。著者らは、今後の研究は、彼らのニーズを推測するのではなく、これらの子供たちとその家族の声に直接耳を傾ける必要があると示唆しています。

結論

簡単に言えば、この論文はこう言っています。「ルールはあるが、守られていない」。世界は災害時に誰もが安全であることを約束していますが、遠隔の島々に住む障害のある子供たちにとって、その約束はまだ果たされていません。地理的な要因が困難をもたらし、教師は訓練不足であり、家族は暗闇に取り残されています。しかし、論文は前進するための道筋も示しています。現地の知恵と現代科学を融合させ、教師のトレーニングを改善し、新しいIDRR-CDADフレームワークを活用することで、私たちはようやく、すべての人を確実に受け止めるセーフティネットを構築し始めることができます。著者らは、次の大きな災害が襲来する前に、これらのアイデアを現実のものにするための、次の10年間が極めて重要な機会の窓であると示唆しています。