Structural deprivation gradients in energy poverty across four Jordanian household surveys
चार जॉर्डन घरेलू सर्वेक्षणों (2022-2025) को एक सर्वसम्मत संकेतक ढांचे का उपयोग करके सामंजस्यपूर्ण बनाकर, यह अध्ययन प्रकट करता है कि हालांकि पद्धतिगत अंतरों के कारण पूर्ण ऊर्जा गरीबी दरें भिन्न होती हैं, आय और ग्रामीण-शहरी विभाजन के माध्यम से संरचनात्मक अभाव प्रवणता स्थिर रहती है, जो सार्वभौमिक सब्सिडी के बजाय लक्षित आय-आधारित हस्तक्षेपों का समर्थन करती है।
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दुनिया के कई हिस्सों में, सर्दियों में घर को गर्म रखना या गर्मियों में ठंडा रखना एक बुनियादी अपेक्षा है, कोई विलासिता नहीं। फिर भी, लाखों परिवारों के लिए, ऊर्जा की लागत बिलों का भुगतान करने और बिजली चालू रखने के बीच एक निरंतर तनाव पैदा करती है। शोधकर्ता इस स्थिति को 'ऊर्जा गरीबी' (energy poverty) कहते हैं। यह केवल कम आय के बारे में नहीं है; यह उन विशिष्ट ऊर्जा सेवाओं को वहन करने में असमर्थता के बारे में है जो एक घर को सामान्य रूप से कार्य करने में सक्षम बनाती हैं, जैसे कि आरामदायक तापमान बनाए रखना या उपयोगिता बिलों का समय पर भुगतान करना। जबकि यूरोप में वैज्ञानिकों ने इस संघर्ष को मापने के सटीक तरीके विकसित करने में दशकों बिताए हैं, मध्य पूर्व और उत्तरी अफ्रीका में तस्वीर धुंधली बनी हुई है। इस क्षेत्र में विभिन्न अध्ययनों ने अलग-अलग तरीकों का उपयोग किया है, जिससे परिणामों की तुलना करना या समस्या के वास्तविक पैमाने को समझना असंभव हो गया है। बिना किसी स्पष्ट मानचित्र के कि कौन पीड़ित है और क्यों, सरकारों के लिए प्रभावी सहायता डिजाइन करना कठिन है।
मोहम्मद जाबेर नामक एक शोधकर्ता ने 2022 और 2025 के बीच जॉर्डन में आयोजित चार अलग-अलग सर्वेक्षणों को देखकर इस धुंध को साफ करने का निर्णय लिया। ये सर्वेक्षण मूल रूप से एक एकल अध्ययन के रूप में डिजाइन नहीं किए गए थे; वे स्वतंत्र परियोजनाएं थीं जिनमें अलग-अलग समूहों से अलग-अलग प्रश्न पूछे गए थे। कुछ सौर ऊर्जा पर केंद्रित थे, अन्य बिजली संरक्षण पर, और एक विशेष रूप से उस क्षेत्र पर केंद्रित था जहाँ कई कम आय वाले परिवार रहते हैं। जाबेर ने महसूस किया कि हालांकि सर्वेक्षणों में अलग-अलग प्रश्न पूछे गए थे, लेकिन उन सभी में इस बात के सुराग शामिल थे कि क्या लोग ऊर्जा के साथ संघर्ष कर रहे हैं। उन्होंने इन चार अलग-अलग सर्वेक्षणों के उत्तरों को एक ही, साझा भाषा में अनुवाद करने के लिए एक सावधानीपूर्वक पद्धति विकसित की। ऐसा करके, वह प्रश्नों के पूछने के तरीकों के अंतर से परे देख सके और उस पैटर्न पर ध्यान केंद्रित कर सके जो सभी डेटा में उभर कर आया।
सबसे चौंकाने वाली खोज यह थी कि ऊर्जा वहन करने का संघर्ष एक बहुत ही सुसंगत पथ का अनुसरण करता है, चाहे किसी भी समूह से पूछा जा रहा हो। प्रत्येक सर्वेक्षण में, कम आय वाले परिवारों ने उच्च आय वाले परिवारों की तुलना में काफी अधिक ऊर्जा समस्याओं की सूचना दी। यह अंतर बड़ा और स्थिर था: कम आय वाले परिवार उच्च आय वाले परिवारों की तुलना में ऊर्जा निर्धन होने की 26 से 39 प्रतिशत अधिक संभावना रखते थे। यह पैटर्न तब भी बना रहा जब सर्वेक्षण अलग-अलग वर्षों में, देश के अलग-अलग हिस्सों में और उत्तरदाताओं के अलग-अलग सेटों के साथ किए गए थे। यह सुझाव देता है कि कम आय और ऊर्जा संकट के बीच का संबंध जीवन का एक गहरा, संरचनात्मक पहलू है, न कि कोई अस्थायी त्रुटि या दुर्भाग्य का परिणाम।
एक दूसरा, समान रूप से स्पष्ट पैटर्न लोगों के रहने के स्थान के संबंध में सामने आया। प्रत्येक सर्वेक्षण में, ग्रामीण क्षेत्रों में रहने वाले परिवारों ने शहरों में रहने वालों की तुलना में अधिक ऊर्जा अभाव की सूचना दी। यह अंतर लगभग 9 से 22 प्रतिशत अंकों के बीच था, और ग्रामीण परिवार लगातार अधिक कठिनाइयों का सामना कर रहे थे। यह अंतर उस सर्वेक्षण में भी बना रहा जिसमें सबसे शिक्षित और शहरी-केंद्रित समूह शामिल था। यह तथ्य कि ग्रामीण नुकसान दृश्यमान बना रहा, और कुछ मामलों में और भी बढ़ गया, शहरों और ग्रामीण इलाकों के बीच आवास की गुणवत्ता और सेवाओं तक पहुंच के बीच एक मौलिक विभाजन की ओर इशारा करता है। यह इंगित करता है कि ग्रामीण घर गर्मी को रोकने या ठंडी हवा को बाहर रखने में कम कुशल हो सकते हैं, जिससे परिवारों को आरामदायक रहने के लिए अधिक खर्च करने या अधिक कष्ट सहने के लिए मजबूर होना पड़ता है।
वित्तीय तनाव की गंभीरता को समझने के लिए, शोधकर्ता ने पहले सर्वेक्षण को करीब से देखा, जो एकमात्र ऐसा सर्वेक्षण था जिसमें परिवारों द्वारा ऊर्जा पर खर्च की गई राशि के बारे में विशिष्ट आंकड़े शामिल थे। जरका गवर्नरनेट में, जहाँ यह सर्वेक्षण हुआ था, औसत घरेलू खर्च अपनी वार्षिक आय का लगभग 18 प्रतिशत था। यह एक भारी बोझ है; संदर्भ के लिए, यूरोपीय संघ के घर आमतौर पर अपने बजट का बहुत छोटा हिस्सा ऊर्जा पर खर्च करते हैं। जरका में, 72 प्रतिशत से अधिक परिवारों ने अपनी आय का 10 प्रतिशत से अधिक ऊर्जा पर खर्च किया, जो विशेषज्ञों द्वारा गंभीर ऊर्जा गरीबी का संकेत माना जाता है। उस क्षेत्र के सबसे कम आय वाले परिवारों में से प्रत्येक ने इस सीमा को पार किया।
अध्ययन में यह भी पाया गया कि केवल इस बात को देखना कि लोग ऊर्जा पर कितना पैसा खर्च करते हैं, कहानी का केवल एक हिस्सा बताता है। कई परिवार जिन्होंने अपने ऊर्जा बिलों को 10 प्रतिशत की सीमा से नीचे रखने में सफलता प्राप्त की थी, वे फिर भी रिपोर्ट कर रहे थे कि वे ठंडे थे, गर्मी के कारण उन्हें नींद नहीं आ रही थी, या उन्हें पैसे बचाने के लिए हीटिंग और कूलिंग के उपयोग को सीमित करना पड़ा था। 'ऊर्जा राशनिंग' (energy rationing) के रूप में जानी जाने वाली यह व्यवहार, जिसका अर्थ है कि एक परिवार कागजों पर वित्तीय रूप से सुरक्षित दिखाई दे सकता है जबकि वास्तव में वह आराम की कमी से जूझ रहा होता है। सर्वेक्षणों ने दिखाया कि उन परिवारों के बीच भी, जो तकनीकी रूप से खर्च के आधार पर ऊर्जा निर्धन नहीं थे, एक बड़ा बहुमत अभी भी इन कठिनाइयों की रिपोर्ट कर रहा था। यह सुझाव देता है कि केवल व्यय डेटा पर निर्भर रहने से समस्या के वास्तविक विस्तार को अनदेखा किया जाएगा।
इन निष्कर्षों के मदद दिए जाने के तरीके के लिए स्पष्ट निहितार्थ हैं। चूंकि संघर्ष आय से इतनी मजबूती से जुड़ा है, इसलिए शोधकर्ता का तर्क है कि सार्वभौमिक सब्सिडी, जो धन की परवाह किए बिना सभी को समान सहायता प्रदान करती है, सबसे कुशल समाधान नहीं है। इसके बजाय, सहायता सीधे कम आय वाले परिवारों पर लक्षित होनी चाहिए। इसी तरह, ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों के बीच निरंतर अंतर यह सुझाव देता है कि केवल पैसा ही पर्याप्त नहीं है; ग्रामीण घरों की भौतिक गुणवत्ता में सुधार के लिए विशिष्ट निवेश की आवश्यकता है, जैसे कि बेहतर इन्सुलेशन और अधिक कुशल हीटिंग सिस्टम। अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि जॉर्डन में ऊर्जा गरीबी को वास्तव में समझने और हल करने के लिए, देश को हर साल अपने राष्ट्रीय सर्वेक्षणों में इन विशिष्ट कठिनाइयों पर सुसंगत डेटा एकत्र करना शुरू करने की आवश्यकता है। ऐसा करके, नीति निर्माता प्रगति को ट्रैक कर सकते हैं और यह सुनिश्चित कर सकते हैं कि मदद उन परिवारों तक पहुंचे जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है।
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