Territorial Governance Pathways for Implementing Nature-based Solutions: Enablers and Barriers of the Italian NATALIE Case Study
Combinando una revisione sistematica della letteratura con dati empirici da un caso di studio italiano, questa ricerca identifica un'asimmetria critica in cui la letteratura accademica enfatizza i fattori di governance legati al design, mentre i professionisti si concentrano sulle condizioni legate all'intento, concludendo infine che il successo del passaggio di scala delle Nature-based Solutions dipenda dalla traduzione degli interventi a livello di progetto in quadri istituzionali duraturi attraverso il miglioramento dei flussi di conoscenza, della coerenza politica, del coinvolgimento partecipativo e della fiducia.
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Immaginate la Terra come una casa gigantesca, che si sta leggermente surriscaldando. Le finestre sono bloccate, il tetto perde e la temperatura all'interno sale più velocemente di quanto il termostato riesca a gestire. Per molto tempo, abbiamo cercato di risolvere il problema con soluzioni "grigie": costruire condizionatori più grandi, versare più cemento e cercare di costringere la casa a comportarsi come una macchina. Ma ora, scienziati e pianificatori si stanno rendendo conto che a volte il modo migliore per rinfrescare una casa è piantare un giardino sul tetto o lasciare che un fiume scorra naturalmente nel soggiorno. Queste sono chiamate Soluzioni basate sulla Natura (NBS). Sono come dare alla casa un sistema immunitario vivente e respirante che si adatta al tempo invece di combatterlo.
Tuttavia, non basta piantare un albero o ripristinare la sponda di un fiume. Bisogna anche capire chi possiede la terra, chi paga per l'acqua e come convincere i vicini che una sponda fangosa sia in realtà una cosa positiva. È qui che entra in gioco la governance. Pensate alla governance come al libro delle regole e all'arbitro della partita. È il sistema di leggi, riunioni e fiducia che decide se una grande idea può effettivamente accadere o se rimane bloccata in un mucchio di scartoffie. La grande domanda che i ricercatori si pongono è: "Sappiamo che queste idee basate sulla natura funzionano, ma cosa le impedisce di diventare la nuova normalità e come facciamo a farle superare la burocrazia?"
La storia del fiume e del libro delle regole
Questo articolo è come un romanzo giallo ambientato nella regione del Veneto, in Italia, precisamente lungo un canale chiamato Pianton. I detective sono un team di ricercatori dell'Università Iuva di Venezia che lavorano su un enorme progetto europeo chiamato NATALIE. La loro missione? Testare se è possibile sistemare la sponda di un fiume usando piante e metodi naturali invece del cemento e, cosa più importante, capire cosa fa sì che un progetto del genere abbia successo o fallisca nel mondo reale.
Non si sono limitati a guardare il terreno e le piante; hanno osservato le persone e le scartoffie. Hanno fatto questo combinando due diverse fonti di informazione: un enorme archivio di studi scientifici esistenti (la conoscenza del "libro di testo") e la propria esperienza pratica parlando con agricoltori, politici e cittadini locali in Italia (la conoscenza della "strada").
Le due facce della medaglia: Progettazione vs Intento
I ricercatori hanno scoperto qualcosa di affascinante. Quando hanno esaminato gli studi del "libro di testo", questi parlavano principalmente di Progettazione (Design). Questo è come guardare la pianta di una casa. Gli studi si preoccupavano di leggi, regole, flussi di denaro e se la struttura governativa fosse guasta. Chiedevano: "Le regole sono chiare? Esiste un piano?".
Ma quando i ricercatori hanno parlato con le persone reali in Italia — agricoltori, funzionari locali e cittadini — hanno sentito una storia diversa. Le persone erano preoccupate soprattutto per l'Intento (Intent). Parlavano di fiducia, paura, cultura e di quanto le persone volessero davvero questi progetti naturali. Chiedevano: "Ci fidiamo del governo? Capiamo perché questo sia un bene? Sentiamo che questo è il nostro progetto?".
L'articolo suggerisce che queste due parti raramente sono opposte. Al contrario, sono due facce della stessa medaglia. Se manca una regola (Progettazione), spesso significa che le persone non si fidano del processo (Intento). Se le persone non si fidano del processo (Intento), spesso è perché le regole sono confuse (Progettazione).
La "Bolla del Progetto" vs Il Mondo Reale
Ecco il colpo di scena nella storia. Il progetto NATALIE era una "bolla" speciale. Aveva i suoi soldi, il suo team e le sue regole che non esistevano nel normale sistema governativo italiano. Per questo motivo, i ricercatori non hanno visto i soliti problemi di "governo guasto" di cui avvertivano i libri di testo. Il team del progetto ha agito come una soluzione temporanea, tenendo tutto insieme affinché l'esperimento potesse avvenire.
L'articolo sostiene che questo sia un'arma a doppio taglio.
- La buona notizia: Il progetto ha dimostrato che quando si hanno le persone giuste e i soldi giusti, si può costruire la fiducia e cambiare il modo in cui le persone vedono la natura. Gli agricoltori hanno iniziato a vederne il valore e i locali si sono entusiasti.
- La cattiva notizia: Il progetto ha aggirato il problema reale. Non ha riparato le regole rotte del normale governo. L'articolo suggerisce che, sebbene il progetto sia stato eccellente nel mostrare come farlo, non è riuscito a costringere il governo a renderlo permanente.
L'anello mancante: Trasformare una scintilla in un incendio
I ricercatori hanno scoperto che l'ostacolo principale non è la tecnologia (sappiamo come piantare gli alberi) né il denaro (l'UE lo ha fornito). L'ostacolo principale è la traduzione.
Immaginate di avere una brillante, luminosa scintilla (il progetto). Volete trasformare quella scintilla in un incendio ruggente che scaldi tutta la casa (il sistema governativo permanente). L'articolo suggerisce che, al momento, la scintilla si sta spegnendo perché non è stata alimentata nel camino delle normali regole governative.
Lo studio evidenzia quattro cose specifiche necessarie per trasformare quella scintilla in un incendio:
- Flusso di Conoscenza: Gli esperti devono parlare al governo in un linguaggio che il governo comprenda, e il governo deve condividere dati in cambio. È come una radio bi-direzionale dove entrambi i lati possono sentirsi.
- Adeguamento delle Regole: Le leggi devono smettere di combattere contro i progetti naturali. Attualmente, alcune regole sono come un labirinto che non porta da nessuna parte. Devono essere raddrizzate in modo che le soluzioni basate sulla natura vi si inseriscano naturalmente.
- La Partecipazione come Cambiamento: Non si tratta solo di chiedere l'opinione delle persone. Si tratta di farle fare le cose insieme. Quando le persone si sporcano le mani (letteralmente, durante gli eventi di Citizen Science), la loro mentalità cambia. Smettono di vedere un fiume come un rischio di inondazione e iniziano a vederlo come uno spazio comunitario.
- La Fiducia: Questa è la colla. Senza fiducia tra le persone e i politici, nessuna quantità di regole o denaro funzionerà. Il progetto ha dimostrato che quando i politici si sono presentati e hanno ascoltato, la fiducia ha iniziato a crescere.
In sintesi
L'articolo conclude che non possiamo limitarci a costruire questi fantastici progetti naturali come esperimenti isolati. Se vogliamo evitare che la casa si surriscaldi, dobbiamo prendere le lezioni da questi esperimenti e inserirle nel libro delle regole permanente delle nostre città e dei nostri paesi.
I ricercatori avvertono che non hanno ancora "risolto" il problema. Hanno solo dimostrato dove risiede il problema. Hanno scoperto che la "scintilla" del progetto sta funzionando, ma il "camino" del governo non è ancora pronto a riceverla. Il passo successivo non è costruire più canali; è sistemare le regole affinché questi canali possano diventare una parte normale di come gestiamo il nostro territorio, per sempre.
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