Territorial Governance Pathways for Implementing Nature-based Solutions: Enablers and Barriers of the Italian NATALIE Case Study

지구를 약간 과열된 거대한 집이라고 상상해 보세요. 창문은 꽉 막혀 있고, 지붕은 새고 있으며, 실내 온도는 온도 조절 장치가 감당할 수 있는 속도보다 더 빠르게 상승하고 있습니다. 오랫동안 우리는 이 문제를 해결하기 위해 "그레이(gray)" 방식의 해결책을 시도해 왔습니다. 더 큰 에어컨을 설치하고, 콘크리트를 더 붓고, 집이 기계처럼 작동하도록 강요하려 노력했습니다. 하지만 이제 과학자들과 계획가들은 때때로 집을 식히는 가장 좋은 방법이 지붕에 정원을 가꾸거나 거실을 통해 강물이 자연스럽게 흐르게 두는 것이라는 사실을 깨닫고 있습니다. 이것을 **자연 기반 솔루션(Nature-based Solutions, NBS)**이라고 부릅니다. 이것은 마치 집이 날씨와 싸우는 대신, 날씨에 적응할 수 있는 살아있는, 숨 쉬는 면역 체계를 갖게 하는 것과 같습니다.

하지만 단순히 나무 한 그루를 심거나 강둑을 복원하는 것만으로는 충분하지 않습니다. 또한 누가 땅을 소유하는지, 누가 물값을 지불하는지, 그리고 어떻게 이웃들에게 진흙투성이 강둑이 사실은 좋은 것이라고 설득할지도 알아내야 합니다. 여기서 **거버넌스(governance)**가 등장합니다. 거버넌스를 게임의 규칙이자 심판이라고 생각하세요. 그것은 훌륭한 아이디어가 실제로 실현될 수 있을지, 아니면 서류 더미 속에 갇혀 버릴지를 결정하는 법률, 회의, 그리고 신뢰의 시스템입니다. 연구자들이 던지는 핵심 질문은 이것입니다: "우리는 이러한 자연적인 아이디어들이 효과가 있다는 것을 알지만, 무엇이 그것들을 새로운 표준(new normal)으로 만드는 것을 방해하며, 어떻게 하면 레드 테이프(관료적 절차)를 통과할 수 있을까?"

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강과 규칙책의 이야기

이 논문은 이탈리아 베네토 지역, 특히 피안톤(Pianton)이라는 운하를 배경으로 한 탐정 소설과 같습니다. 탐정들은 **베네치아 이우아브 대학교(Università Iuav di Venezia)**의 연구팀이며, NATALIE라는 거대한 유럽 프로젝트를 수행하고 있습니다. 그들의 임무는 무엇일까요? 콘크리트 대신 식물과 자연적인 방법을 사용하여 강둑을 고칠 수 있는지 테스트하고, 더 중요하게는, 현실 세계에서 그런 종류의 프로젝트를 성공시키거나 실패하게 만드는 요인이 무엇인지 밝혀내는 것입니다.

그들은 단지 흙과 식물만을 본 것이 아니라, 사람과 서류를 보았습니다. 그들은 두 가지 다른 정보원을 결합하여 이를 수행했습니다. 즉, 방대한 기존 과학 연구들(이론적인 "교과서" 지식)과 이탈리아 현지 농부, 정치인, 지역 시민들과 직접 대화하며 얻은 경험(현장의 "거리" 지식)을 결합한 것입니다.

동전의 양면: 설계 vs 의도

연구자들은 흥미로운 사실을 발견했습니다. 그들이 "교과서" 연구들을 살펴보았을 때, 그 연구들은 주로 **설계(Design)**에 대해 이야기하고 있었습니다. 이것은 집의 설계도를 보는 것과 같습니다. 연구들은 법, 규칙, 자금의 흐름, 그리고 정부 구조가 망가졌는지 여부에 대해 우려했습니다. 그들은 "규칙이 명확한가? 계획이 있는가?"라고 물었습니다.

하지만 연구자들이 이탈리아의 실제 사람들—농부, 지역 공무원, 시민들—과 대화했을 때, 그들은 다른 이야기를 들었습니다. 사람들은 주로 **의도(Intent)**에 대해 걱정하고 있었습니다. 이것은 집에 사는 사람들의 기분과 같습니다. 그들은 신뢰, 두려움, 문화, 그리고 사람들이 실제로 이러한 자연 프로젝트를 원하는지에 대해 이야기했습니다. 그들은 "우리는 정부를 신뢰하는가? 이것이 왜 좋은지 이해하는가? 이것이 정말 '우리'의 프로젝트라고 느끼는가?"라고 물었습니다.

논문은 이 두 측면이 결코 반대되는 것이 아니라고 제안합니다. 대신, 이들은 동전의 양면과 같습니다. 만약 규칙이 누락되었다면(설계), 그것은 종종 사람들이 과정에 대해 신뢰하지 못함을 의미합니다(의도). 만약 사람들이 과정을 신뢰하지 못한다면(의도), 그것은 흔히 규칙이 혼란스럽기 때문입니다(설계).

"프로젝트 버블" vs 현실 세계

여기 반전이 있습니다. NATALIE 프로젝트는 특별한 "버블(거품)"이었습니다. 이 프로젝트는 일반적인 이탈리아 정부 시스템에는 존재하지 않는 자체적인 자금, 자체적인 팀, 그리고 자체적인 규칙을 가지고 있었습니다. 이 때문에 연구자들은 교과서가 경고했던 일반적인 "망가진 정부"의 문제들을 보지 못했습니다. 프로젝트 팀은 실험이 일어날 수 있도록 모든 것을 하나로 묶어주는 임시적인 해결책 역할을 했습니다.

논문은 이것이 양날의 검이라고 주장합니다.

• 좋은 소식: 이 프로젝트는 적절한 사람과 적절한 자금이 있다면, 신뢰를 구축하고 자연에 대한 사람들의 생각을 바꿀 수 있다는 것을 증명했습니다. 농부들은 가치를 보기 시작했고, 지역 주민들은 열광했습니다.
• 나쁜 소식: 프로젝트는 근본적인 문제를 우회했습니다. 그것은 일반적인 정부의 망가진 규칙들을 고치지 못했습니다. 논문은 이 프로젝트가 '어떻게' 하는지를 보여주는 데는 훌륭했지만, 정부가 이것을 '영구적'으로 만들도록 강제할 수는 없었다고 제사합니다.

누락된 연결 고리: 불꽃을 불로 바꾸기

연구자들은 가장 큰 장애물이 기술(우리는 나무를 심는 법을 알고 있습니다)이나 돈(EU가 제공했습니다)이 아니라는 것을 발견했습니다. 가장 큰 장애물은 **번역(translation)**입니다.

당신에게 아주 멋지고 빛나는 불꽃(프로젝트)이 있다고 상상해 보세요. 당신은 그 불꽃을 집 전체를 데우는 활활 타오르는 불(정기적인 정부 시스템)로 만들고 싶습니다. 논문은 현재 그 불꽃이 꺼져가고 있는 이유가 그것이 일반적인 정부 규칙이라는 벽난로 안으로 공급되지 않았기 때문이라고 제안합니다.

연구는 그 불꽃을 불로 바꾸기 위해 필요한 네 가지 구체적인 사항을 강조합니다:

1. 지식의 흐름: 전문가들은 정부가 이해할 수 있는 언어로 정부와 대화해야 하며, 정부 또한 데이터를 공유해야 합니다. 이것은 양쪽 모두가 서로의 목소리를 들을 수 있는 무전기와 같습니다.
2. 규칙의 일치: 법은 자연 프로젝트와 싸우는 것을 멈춰야 합니다. 현재 일부 규칙은 어디로도 이어지지 않는 미로와 같습니다. 자연적인 솔루션이 자연스럽게 들어맞을 수 있도록 규칙을 똑바로 펴야 합니다.
3. 변화를 위한 참여: 이것은 단순히 사람들에게 의견을 묻는 것이 아닙니다. 함께 무언가를 하는 것입니다. 사람들이 (시민 과학 행사에서처럼) 직접 손을 더럽힐 때, 그들의 마음은 변합니다. 그들은 강을 홍수 위험 요소로 보는 대신, 하나의 커뮤니티 공간으로 보기 시작합니다.
4. 신뢰: 이것은 접착제입니다. 사람들과 정치인 사이의 신뢰가 없다면, 어떤 규칙이나 돈도 작동하지 않을 것입니다. 프로젝트는 정치인들이 직접 나타나 경청했을 때 신뢰가 쌓이기 시작한다는 것을 보여주었습니다.

결론

논문은 우리가 이러한 멋진 자연 프로젝트를 일회성 실험으로 계속 만들어낼 수는 없다고 결론짓습니다. 만약 우리가 집이 과열되는 것을 막고 싶다면, 이러한 실험으로부터 얻은 교훈을 우리 도시와 마을의 영구적인 규칙 책에 구워 넣어야(박아 넣어야) 합니다.

연구자들은 자신들이 아직 문제를 "해결"했다고 말하는 것을 경계합니다. 그들은 문제가 어디에 있는지를 보여주었을 뿐입니다. 그들은 프로젝트의 "불꽃"은 작동하고 있지만, 정부라는 "벽난로"가 아직 그것을 받아들일 준비가 되지 않았다는 것을 발견했습니다. 다음 단계는 더 많은 운하를 건설하는 것이 아니라, 이러한 운하들이 영원히 우리의 토지를 관리하는 일반적인 방식이 될 수 있도록 규칙을 고치는 것입니다.