A Sustainable Operations and Management System for Urban Design Administration - Comparative Evidence from South Korea and Japan

都市を、巨大で生きている「家」だと想像してみてください。都市デザイン行政とは、その家がどのような姿になり、どのような雰囲気で、どのように機能するか（新しい公園を作るのか、美しい街路を作るのか、あるいはコミュニティセンターを作るのかなど）を決定する責任を持つ、マネージャーたちのチームのことです。

長い間、これらのマネージャーたちは「速さ」に焦点を当ててきました。「仕事を早く終わらせ、見た目を良くすること」です。しかし、この論文は、家には単なる素早い塗装以上のものが必要なのと同様に、都市のデザインにも持続可能な運営管理システムが必要であると主張しています。

研究者たちは、韓国と日本の仕組みを調査し、何がこの管理システムをうまく機能させるのかを探るために、4つの「柱」に基づいたフレームワークを構築しました。これら4つの柱を、頑丈なテーブルの脚と考えてみてください。

1. サステナビリティ（長期的な計画）： これは単なるリサイクルではありません。プロジェクトがマネージャーの交代後も崩れないようにすることです。それは、家の取扱説明書が数年ではなく、数十年にわたって続くようなものです。5年後にプロジェクトがまだ機能しているかを確認し、スタッフが変わっても同じビジョンを維持することを意味します。
2. ガバナンス（チームの集まり）： これは「誰が口を出す権利を持つか」についてです。マネージャーたちが閉ざされた部屋ですべての決定を下すのではなく、ガバナンスとは、近隣住民（市民）、建築家（専門家）、そして建設業者を一つのテーブルに招き入れることを意味します。これは、負担を分かち合い、全員の声が届くようにすることです。
3. 公平性（透明性のあるルール）： これは「ゲームのルール」についてです。デザイナーや建設会社を選ぶ際、ルールは明確ですか？ それは公正なレースですか、それとも誰かが秘密の優位性を持っていますか？ 「審判」が正直であり、スコアボードが全員に見える状態にすることを意味します。
4. 行政の効率性（スムーズなワークフロー）： これは、事務手続きやプロセスがいかにスムーズに流れるかについてです。単に速いことではなく、官僚主義の交通渋滞に巻き込まれないことを意味します。異なる部門（配管チームと電気チームのような）が互いに連携し、混乱なく家が完成するようにすることです。

研究者が行ったこと

チームは、実際にこの仕事を行っている76人の都市職員（韓国から46名、日本から30名）に調査を送りました。彼らは、これらの職員に対し、それぞれの都市がこれら4つの柱においてどの程度うまく機能しているかを評価するよう求めました。

大きな発見（「アハ体験」の瞬間）

1. 「公平性」というエンジン
研究の結果、もし効率性（スムーズで速い仕事）を求めるなら、最も重要なのは公平性であることが分かりました。

• 比喩： リレーレースを想像してみてください。もしランナーたちが、バトンの受け渡しルールが公平でないと感じたら、彼らは議論や心配に時間を費やしてしまいます。しかし、ルールが明確で誠実だと分かっていれば、彼らはただ走ることができます。研究によれば、職員たちが選定や審査のプロセスが公平だと感じるとき、システム全体がよりスムーズかつ迅速に機能します。

2. 「ガバナンス」という錨（いかり）
もしサステナビリティ（長期的な成功）を求めるなら、最も重要なのはガバナンスです。

• 比喩： 船を思い浮かべてください。公平性はクルーを素早く動かし続けますが、ガバナンスは舵と地図です。もしキャプテン（政府）、クルー（専門家）、そして乗客（市民）が皆、同じ方向に漕ぎ、共通の計画を持っているならば、キャプテンが変わったとしても船は漂流しません。研究では、強固で包括的なチームワークこそが、都市プロジェクトを長期間存続させる鍵であることが示されました。

3. 韓国と日本の驚くべき違い
研究者たちは、両国間に大きな違いがあることを予想していましたが、公平性、ガバナンス、効率性の捉え方はほぼ同様でした。

• 意外な展開： 大きな違いはサステナビリティにありました。韓国の職員は、日本の職員よりも長期的なサステナビリティを高く評価していました。
• 背景： この論文は、韓国は物事を迅速に進める「勢い」に長けている可能性があり、一方で日本は長期的な計画づくりで称賛されることが多いことを示唆しています。しかし、今回の特定の調査においては、韓国の職員の方が長期的な継続性が強いと感じていました。

うまくいかなかったこと（「神話の打破」）

研究者たちにはいくつかの仮説がありましたが、それらは間違いであると判明しました。

• 彼らは、物事を公平にすれば、自動的にサステナビリティが高まり、それが効率性を高めるという「連鎖反応」が起きると考えていました。しかし、データはこの連鎖反応が起きないことを示しました。
• また、より良いチームワーク（ガバナンス）があれば、自動的に優れたルール（公平性）が生まれ、それが長期的な成功につながると考えていました。これもまた、データは支持しませんでした。
• 教訓： 一箇所を直せば、機械全体が勝手に直ると期待してはいけません。効率性を得るためには公平性を具体的に改善しなければならず、長期的な成功を得るためにはガバナンスを具体的に改善しなければなりません。これらは別々の仕事なのです。

結論

都市のデザイン部門をうまく運営するには、単に「もっと速くする」とか「お役所仕事（レッドテープ）を削減する」だけでは不十分です。

• もしスムーズな運営を求めるなら、人々がプロセスを信頼できるよう、ルールを公平で透明なものにすることに注力してください。
• もし長持ちするプロジェクトを求めるなら、スタッフが変わっても計画が生き残るよう、あらゆる人をテーブルに招き入れることに注力してください。

本論文は、成功する都市デザインシステムとは、たった一つの魔法のような解決策によるものではなく、「公平性がスピードを、ガバナンスが持続性を駆動する」という理解に基づいていると結論付けています。