A Unified Framework for NATO Multi-Domain Operations

現代の防衛の世界を、単なる塹壕にいる兵士たちの単一の戦場としてではなく、一度に5つの異なる部屋で演奏されている巨大で混沌としたオーケストラとして想像してみてください。何十年もの間、軍隊は「統合作戦（Joint Operations）」に注力してきました。これは、バイオリン、チェロ、ドラムの各セクションが同じ曲を一緒に演奏するようにすることに似ています。彼らはドラムがバイオリンをかき消さないように、音楽を調整してきました。しかし、世界は変わりました。今やその「曲」には、楽器だけでなく、エアコンシステム、インターネット接続、屋外の天候、そして観客の思考までもが含まれています。この新しい考え方は、「マルチドメイン作戦（MDO）」と呼ばれます。これは、現代の紛争に勝利するためには、陸海空軍を調整するだけでは不十分であり、宇宙衛星、サイバー攻撃、さらには外交交渉や経済協定までもと融合させなければならないという考え方です。目標は「収束効果（convergent effect）」を生み出すことです。つまり、これらすべての異なる要素が、相手が解決できないような問題を創り出すために、全く同じ瞬間に相手を襲うことです。しかし、ここが難しいところです。NATO（主要な国家同盟）はこの概念を公式に採用していますが、専門家や科学者たちは、それが正確に何を意味するのか、どのように実行するのか、そして軍事的な動きと外交や経済のような非軍事的な動きを混ぜ合わせることが本当に可能なのかどうかについて、議論を続けてきました。

この論文は、その議論を解決しようとする探偵のようなものです。著者であるジョアン・レイスは、17の主要な研究と公式報告書を調査し、誰もが合意できる共通言語が存在するかどうかを確認しました。彼は、概念自体はすでに使用されているものの、学術文献は少し乱雑であり、人によって定義が異なっていることを見出しました。これを解決するために、彼は「統一フレームワーク（Unified Framework）」、つまりMDOが実際にどのように機能するかを理解するための、明確で単一の地図を構築しました。彼は単に定義を列挙したのではなく、この概念全体を、それを動かす3つの主要な「機械」あるいはメカニズムへと分解しました。それは、「統合（Integration）」、「同期（Synchronization）」、そして「オーケストレーション（Orchestration）」です。これらを「すべての楽器を持っていること（統合）」、「適切なタイミングで音を鳴らすこと（同期）」、そして「指揮者が部屋全体を操り、傑作を生み出す方法を知っていること（オーケストレーション）」の違いと考えてください。論文は、これら3つが共に機能しなければ、MDOは単なる派手な流行語に過ぎないと示唆しています。また、従来のやり方、つまり軍が他の軍部門と話し合うだけではもはや不十分であり、外交官、経済学者、技術専門家を混ぜ合わせる必要があることも指摘しています。これは仕事をはるかに難しくしますが、正しく行われれば、はるかに強力なものになります。

MDOの3つの魔法の機械

では、この統一フレームワークは実際にどのように機能するのでしょうか？著者は、MDOは単なる一つの大きな塊ではなく、3つの特定のメカニズムによって駆動されるプロセスであると提案しています。日常的な例えを用いて、これらを詳しく説明します。

1. 統合（Integration）：オールインワンのスムージー
最初の機械は「統合」です。かつて、軍隊は異なる領域を別々の部屋のように扱っていました。海軍は海に留まり、空軍は空に留まり、陸軍は地上に留まっていました。彼らは、隣人が同時に芝刈りをしないように合意する程度に、調整を行っていました。しかし、MDOは異なります。それは「クロスドメイン統合（Cross-Domain Integration）」に関するものです。あなたがスムージーを作っているところを想像してください。昔なら、フルーツジュースを飲み、次にヨーグルトを食べ、最後にグラノーラを別々に食べていたかもしれません。MDOでは、これらすべてを一つの飲み物にブレンドします。陸、海、空、宇宙、そしてサイバー空間の能力を取り入れ、それらが単一の統一されたシステムとして機能するように混ぜ合わせます。論文は、これは単に道具を持つことではなく、ある領域での行動（例えばサイバー攻撃）が、別の領域（例えば戦車の前進）を自動的に助けるように設計することであると示唆しています。これは「調整（coordination：協力すること）」から「統合（integration：一つのシステムになること）」への転換です。

2. 同期（Synchronization）：完璧にタイミングの合った花火
すべての材料を混ぜ合わせた後は、いつそれを注ぐべきかを知る必要があります。これが「同期」です。論文では、サイバーチームとミサイルチームを持っているだけでは不十分であり、彼らが正確に正しい瞬間に動かなければならないと説明されています。花火のディスプレイを考えてみてください。もし赤いロケットが1秒早く飛び出し、青いロケットが遅すぎ、緑のロケットが一度も上がらなかったら、それはただの騒音に過ぎません。しかし、もしそれらが完璧に同期していれば、空に一つの美しいパターンを描き出します。MDOにおいて、これは時間と空間における行動を一致させることを意味します。サイバー作戦は、外交発表の「直前」に行われる必要があり、その外交発表は、軍事演習が行われる「直前」に行われる必要があります。論文は、これが非常に困難である理由として、異なる事象が異なる速度で進行することを挙げています。外交は遅く、サイバー攻撃は一瞬であり、軍事行動はその中間です。フレームワークは、これらの異なる「時計」を合わせることで、効果が相手に一度に押し寄せ、相手を圧倒する「収束効果」を生み出すことが鍵であると示唆しています。

3. オーケストレーション（Orchestration）：指揮者のタクト
最後に、すべての材料と完璧なタイミングが揃いましたが、誰がその曲を決めるのでしょうか？これが「オーケストレーション」です。統合がスムージーであり、同期がタイミングであるならば、オーケストレーションは「指揮者」です。論文では、これを最高レベルのアライメント（整合）として記述しています。それは単に物事を起こすことではなく、特定の目的のために物事を起こすことです。指揮者はオーケストラ全体（軍、外交官、経済学者、技術専門家）を見渡し、戦略的目標を達成するために彼らをどのように使うかを決定します。論文は、これには「システム全体（Whole-of-System）」のアプローチが必要であることを強調しています。それは単に軍隊が演奏しているのではなく、政府と社会全体が関わっています。指揮者はトレードオフを管理しなければなりません。例えば、サイバーツールを使用することは軍に役立つかもしれませんが、外交上の合意を損なうかもしれません。オーケストレーションとは、究極の目標を達成するための「収束効果」を生み出すために、これらの選択肢をバランスさせる技術です。論文は、これには硬直したルールブックに従うのではなく、複雑さを処理し、迅速に適応できる新しい種類のリーダーシップが必要であると示唆しています。

大きな相違点：人々が意見を分かつ場所

この新しいフレームワークがあっても、専門家たちの間で依然として大きな意見の相違があることを論文は認めています。それは、シェフのグループがレシピについて合意しようとしているものの、材料について決めることができないような状態です。

• 「ドメイン（領域）」とは何か？ 陸、海、空については誰もが同意しています。しかし、ある人々は「宇宙」や「サイバー」は単なるツールに過ぎないと言い、他の人々はそれらは完全な戦場であると言います。中には、「認知（人間の思考）」や「社会（社会の動き）」を公式なドメインとして追加すべきだと主張する者さえいます。論文は、NATOが公式に5つのドメインを認識している一方で、現実はより混沌としており、それらの境界線は曖昧になっていることを示唆しています。
• 「非軍事」の要素をどの程度混ぜるのか？ これは大きな論争です。一部の専門家は、MDOとは軍事と外交、経済、情報（DIMEフレームワーク）を混ぜ合わせることであると言います。一方で、より慎重な人々は、それは素晴らしいアイデアではあるものの、外交官の遅いスケジュールと兵士の速いスケジュールを混ぜ合わせるのは非常に困難であると言います。論文は、完全な統合が「目標」ではあるものの、実際には全員の足並みを揃えることはしばしば困難な闘いであることを示唆しています。
• 誰がボスなのか？（指揮統制） かつては、将軍が命令を下し、全員がそれに従っていました。しかし、MDOでは、これほど多くの異なるドメインと速度が存在するため、厳格な階層構造では遅すぎる可能性があります。一部の専門家は、下位の指揮官が迅速な決定を下せるよう、権限を分散させる必要があると言います。他の人々は、すべてが調和していることを確認するために、依然として中央のボスが必要であると言います。論文は、「ハイブリッド」なアプローチが必要になる可能性が高いことを示唆しています。つまり、中央のビジョンを持ちつつ、局所的な柔軟性を持たせるということです。

これが未来に意味すること

この論文は、すべての問題を解決したと主張しているわけではありません。実際、論文はMDOが依然として「進行中の作業（work in progress）」であることを明示しています。著者は、このフレームワークが事柄を明確にする助けにはなるものの、まだやるべきことは多いと示唆しています。論文は、これらのアイデアがプレッシャーの下で実際に機能するかどうかを確認するために、合同戦術センター（Joint Warfare Centre）のような訓練施設での実戦的なテストがさらに必要であることを指摘しています。また、人工知能（AI）のようなテクノロジーが、これらすべての速度と複雑さを管理する上で大きな助けとなる一方で、人間の判断に取って代わることはできないことも強調しています。

結局のところ、この論文は「明確さ」を求める呼びかけです。NATOやその他の国々が真にマルチドメイン作戦をマスターするためには、定義についての議論をやめ、共通の言語を使用し始める必要があると論じています。統合、同期、オーケストレーションという3つのメカニズムを理解し、軍事的な道具と非軍事的な道具を混ぜ合わせる課題を認識することで、同盟は断片的な概念から、強力で統一された戦略へと移行することができるのです。これは、現代の世界において、勝利とは単に最大の軍隊を持つことではなく、オーケストラ全体に完璧なハーモニーを奏でさせる最高の指揮者を備えることである、ということを思い出させてくれます。