Policy Convergence and Divergence Across National and Within Regional AI Strategies: A Policy Design Element Analysis
이 논문은 74개의 국가 및 3개의 지역 AI 전략을 분석하여 경제 및 연구 우선순위에 대한 강력한 수평적 수렴과 인권 및 거버넌스 측면에서의 지속적인 분산을 밝히는 한편, 국가 전략과 각각의 지역 프레임워크 간의 다양한 수직적 정렬 정도를 식별한다.
원본 논문은 CC BY 4.0 (http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) 라이선스로 제공됩니다. 이것은 아래 논문에 대한 AI 생성 설명입니다. 저자가 작성하거나 승인한 것이 아닙니다. 기술적 정확성을 위해서는 원본 논문을 참조하세요. 전체 면책 조항 읽기
정부 정책의 세계를 거대한 글로벌 포트럭 디너(각자 음식을 가져와 나누어 먹는 파티)라고 상상해 보십시오. 수십 년 동안 각국은 자신들만의 독특한 요리를 식탁에 가져왔지만, 최근에는 모두가 갑자기 똑같은 새로운 식재료인 인공지능(AI)에 집착하고 있습니다. AI와 같이 강력한 새로운 기술이 등장하는 것은 마치 요리도 하고, 청소도 하고, 자동차도 운전할 수 있는 깜짝 손님이 찾아온 것과 같습니다. 전 세계 정부들은 이 손님을 어떻게 다룰지에 대한 규칙서, 즉 'AI 전략'을 쓰기 위해 분주히 움직이고 있습니다. 하지만 여기서 중요한 질문이 있습니다. 모든 국가가 정확히 같은 규칙서를 쓰고 있는 걸까요, 아니면 각자 완전히 다른 요리를 만들고 있는 걸까요? 이를 이해하기 위해서는 세 가지 간단한 개념을 알아야 합니다. 첫째, **정책 목표(Policy Goals)**는 '무엇'(국가가 부유해지거나 안전을 지키는 것처럼 달성하고자 하는 것)입니다. 둘째, **정책 접근 방식(Policy Approaches)**은 '어떻게'(과학자에게 자금을 지원하거나 새로운 법을 만드는 것과 같은 구체적인 도구)입니다. 셋째, **정책 원칙(Policy Principles)**은 '왜' 그리고 '도로 위의 규칙'(공정함이나 정직함처럼 지키겠다고 약속하는 가치)입니다. 만약 모두가 수렴하고 있다면, 그들은 메뉴에 동의하고 있는 것입니다. 만약 서로 발산하고 있다면, 그들은 식재료를 두고 논쟁하고 있는 것입니다. 이것이 중요한 이유는 모든 국가가 같은 일을 하고 있다면 서로 거래하고 대화하기가 더 쉬워지기 때문입니다. 하지만 만약 서로 완전히 다른 일을 하고 있다면, 상황은 엉망이 될 수 있습니다.
이 논문은 마치 모든 세계의 AI 규칙서를 맛보고 셰프들이 서로를 따라 하고 있는지 아니면 제멋대로 행동하고 있는지 확인하기로 결심한 매우 체계적인 음식 비평가와 같습니다. 연구진인 벤자민 파베리(Benjamin Faveri)와 브리 바신(Brie Bhasin)은 전 세계 국가들의 74개 국가 AI 전략과 3개의 지역 전략(유럽 연합, 아프리카 연합, 북유럽-발트 지역을 위한 메뉴와 같은 것)을 모아 방대한 데이터셋을 구축했습니다. 그들은 단순히 제목만 읽은 것이 아니라, 레시피가 점점 더 비슷해지고 있는지(수렴) 아니면 시간이 흐름에 따라 더 달라지고 있는지(발산) 확인하기 위해 모든 문서를 목표, 접근 방식, 원칙이라는 아주 작은 구성 요소 단위로 분해했습니다.
연구 결과는 다음과 같으며, 이는 다소 복합적인 결과를 보여줍니다. 한편으로는, '기본적인 것'들에 대해 엄청난 합의가 존재합니다. 거의 모든 국가(74개국 중 71개국)가 AI 연구를 지원해야 한다는 데 동의했습니다. 이는 모든 셰프가 좋은 가스레인지가 필요하다는 데 동의하는 것과 같습니다. 마찬가지로, 거의 모든 국가(74개국 중 68개국)가 AI가 윤리적으로 사용되어야 한다는 데 동의했습니다. 이는 만약 당신이 새로운 AI 전략을 작성한다면, 연구 자금 지원과 윤리적 규칙을 반드시 포함해야 하며, 그렇지 않으면 사람들은 당신의 전략이 망가졌다고 생각할 것이라는 점을 시사합니다. 그들은 또한 'AI 리더'가 되고 국가적 역량을 키우겠다는 목표에도 모두 동의하고 있습니다.
하지만 이 논문은 더 깊이 들여다보면 국가들이 매우 중요한 부분에서 발산하거나, 즉 서로 멀어지기 시작한다는 점을 시사합니다. 그들은 모두 '가스레인지'에는 동의하지만, '맛'에 대해서는 합의하지 못합니다. 구체적으로, 인권, 대중의 의사 결정 참여 보장, 그리고 다양성과 포용성 같은 원칙에 있어서 국가들은 매우 다릅니다. 어떤 국가는 이러한 인간 중심적 가치를 전면에 내세우는 반면, 다른 국가들은 이를 거의 언급조차 하지 않습니다. 저자들은 이것이 '수렴 속의 발산'이라는 기묘한 상황을 만든다고 제안합니다. 즉, 모두가 '윤리적'이라는 높은 수준의 단어들을 말하고 있지만, 그것을 실현하기 위해 실제로 하는 일은 서로 다르다는 것입니다.
또한 이 논문은 같은 '동네'(지역)에 있는 국가들이 지역 리더들과 어떻게 비교되는지도 살펴보았습니다. 아프리카 연합(AU)은 가장 강력한 합의를 보였는데, 회원국들이 지역 계획을 거의 완벽하게 투영하고 있었습니다. 유럽 연합(EU)은 조금 더 복적인 양상을 띠었습니다. 그 국가들은 경제 및 법적 규칙에는 강하게 동의했지만, 다양성과 같은 인간적 가치에 있어서는 차이를 보이기 시작했습니다. 북유럽-발트 지역은 가장 혼합된 모습을 보였는데, 국가들이 큰 윤리적 아이디어에는 동의하면서도 실제적인 일상 업무에서는 의견이 엇갈렸습니다.
궁극적으로, 이 논문은 국가들이 자신만의 독특하고 독립적인 AI 전략을 발명할 수 있는 창구가 닫히고 있음을 시사합니다. 너무 많은 국가가 연구와 윤리에 관한 초기 아이디어들을 그대로 복제하고 있기 때문에, 새로운 국가들이 다르게 행동할 수 있는 여지가 줄어들고 있습니다. 저자들은 만약 국가들이 종이 위에서는 훌륭해 보이지만(윤리를 신경 쓴다고 말하지만) 그것을 실현할 구체적인 규칙을 포함하지 않는 전략을 계속 쓴다면, 대중의 신뢰를 잃을 수 있다고 경고합니다. 이는 맛있는 건강식을 약속하면서 플라스틱으로 만든 버거를 내놓는 것과 같습니다. 이 연구가 어떤 특정한 방식이 '최선'이라고 증명하는 것은 아니지만, 세계가 어디에서 동의하고 있고 어디에서 여전히 싸우고 있는지를 정확히 보여줌으로써, 미래의 정책 설계자들에게 기대할 수 있는 명확한 지도를 제공합니다.
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