Governing disputed maritime areas through marine spatial planning: legal foundations, comparative practice and pathways forward
تجادل هذه المقالة بأنه على الرغم من أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لا تنظم التخطيط المكاني البحري بشكل صريح، إلا أن أحكامها توفر أساساً قانونياً لاستخدام التخطيط المكاني البحري لتسهيل التعاون، وإدارة الموارد، وحماية البيئة في المناطق البحرية المتنازع عليها، شريطة أن تتبنى الدول الساحلية مناهج محايدة وغير متحيزة وتشاركية لتجنب ترسيخ النزاعات القائمة.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
المحيط مساحة مزدحمة حيث تتصادم الطبيعة والطموح البشري باستمرار. يطارد الصيادون أسراب الأسماك التي تسبح عبر خطوط غير مرئية، وتحفر شركات النفط بحثًا عن الطاقة الكامنة تحت قيعان البحار المتغيرة، وتقطع ممرات الشحن الشعاب المرجانية الهشة. وعندما تطالب دولتان أو أكثر بنفس الامتداد المائي، يصبح هذا الازدحام أزمة قانونية وبيئية. إن القواعد التي تحكم هذه المياه عادةً، والمعروفة باسم قانون البحار، غالبًا ما تتعطل عندما تكون الحدود محل نزاع، مما يترك فراغًا تُستنزف فيه الموارد وتتدهور فيه النظم البيئية. وفي هذه المناطق الرمادية، تبرز أداة جديدة: التخطيط المكاني البحري. فكر في الأمر كخريطة لمخطط مدينة ولكن للبحر، وهي وسيلة تُستخدم لتحديد أين يمكن للسفن، ومزارع الرياح، والمحميات الطبيعية أن تذهب دون أن تعيق بعضها البعض. والتحدي يكمევ في أن رسم مثل هذه الخريطة في منطقة متنازع عليها قد يبدو وكأن دولة ما تحاول الاستحواذ على الأرض لنفسها، مما يحول التمرين التقني إلى سلاح سياسي.
لقد سعى فريق من الباحثين من جامعة المحيط الصينية، روي تشين ويوي دونغ، لفهم كيفية استخدام أداة التخطيط هذه في هذه المياه المتنازع عليها دون تفاقم النزاعات. لم يجروا تجارب جديدة في المختبر أو يغوصون في المحيط بأنفسهم، بل قاموا بغوص عميق في القوانين القائمة، والأحكام القضائية، والأمثلة الواقعية من جميع أنحاء العالم. لقد فحصوا كيف حاولت الدول في البحر الأبيض المتوسط، وبحر البلطيق، وبحر الصين الجنوبي تنظيم مياهها بينما تتجادل حول ملكيتها. وتكشف أعمالهم أنه بينما لا يستطيع التخطيط المكاني البحري حل الجدل حول ملكية المياه، إلا أنه يمكن أن يعمل كجسر محايد؛ فهو يسمح للدول بإدارة التلوث، وحماية مخزونات الأسماك، وتنسيق حركة الشحن حتى بينما تظل الحدود النهائية غير محددة، شريطة اتباع قواعد صارمة من التعاون والشفافية.
وجد الباحثون أن المحيط يواجه عاصفة مثالية من الضغوط. فمع ندرة الموارد البرية، تتوجه الدول نحو البحر بحثًا عن الغذاء والطاقة والمعادن. وفي الوقت نفسه، تعمل ظاهرة الاحتباس الحراري على رفع حرارة المياه وتحميضها، مما يجعل الحياة البحرية أكثر عرضة للخطر. وفي المناطق التي تختلف فيها الدول حول من له الحق في إدارة المياه، تزداد هذه المشكلات سوءًا بسبب غياب سلطة واحدة مسؤولة. فقد تقوم دولة ما بحماية شعاب مرجانية بينما تقوم جارتها بالحفر بحثًا عن النفط بالقرب منها، أو قد تبالغ دولة في صيد مخزون تحاول الأخرى حمايته. وأشار الباحثون إلى أن القانون الدولي الذي يحكم المحيطات، وتحديدًا معاهدة تسمى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، لا تذكر صراحة التخطيط المكاني البحري، ومع ذلك، تحتوي المعاهدة على قواعد عامة حول التعاون وحماية البيئة يمكن استخدامها لتبرير هذه الخطط. ويرى المؤلفون أن هذه الخطط يمكن صياغتها ليس كادعاء للملكية، بل كوسيلة عملية للحفاظ على السلام وحماية الطبيعة بينما تستمر الحجج القانونية.
لاختبار هذه الفكرة، نظر المؤلفون في كيفية تعامل مناطق مختلفة مع الموقف. في البحر الأبيض المتوسط، كان النهج مختلطًا؛ حيث وضعت اليونان وتركيا، وهما جارتان بينهما نزاعات طويلة الأمد، خططهما البحرية الخاصة. صاغت اليونان خطتها كمتطلب لاتباع قوانين الاتحاد الأوروبي، بينما استخدمت تركيا خطتها لتسليط الضوء على ادعاءاتها البحرية. ولأنهما لم يتحدثا مع بعضهما البعض مسبقًا، انتهى الأمر بتصادم مناطق الحفظ الخاصة بهما، مما حول حماية البيئة إلى صراع دبلوسي. في المقابل، تمكنت سلوفينيا وكرواتيا، اللتان لديهما أيضًا نزاع حدودي، من وضع خططهما معًا؛ حيث اتبعتا قواعد صارمة للتشاور مع بعضهما البعض قبل رسم أي خطوط. لم يحل هذا الإجراء مشكلة الحدود بينهما، لكنه منع قرارات التخطيط من أن تصبح نقاط صراع جديدة. وبالمثل، استخدمت الدنمارك وبولندا في بحر البلطيق المحادثات التخطيطية كوسيلة لبناء الثقة قبل توقيعهما في النهاية على اتفاقية حدودية رسمية. أظهرت هذه الأمثلة أن الطريقة تهم بقدر ما تهم الخريطة نفسها.
كما درست الدراسة بحر الصين الجنوبي، وهو منطقة تضم بعضًا أكثر المطالبات التداخلية تعقيدًا في العالم. هنا، تصرفت الدول في الغالب بشكل منفرد، حيث وضعت خططًا وطنية تشمل جزرًا ومياه متنازعًا عليها. وبينما تساعد هذه الخطط الدول على تنظيم أنشطتها الخاصة، فإن نقص التواصل يعني أنها تبدو غالبًا كمحاولات لترسيخ الملكية. وأشار الباحثون إلى وجود بعض الأمثلة الناجحة للتعاون في المنطقة، مثل المسوحات السيزمية المشتركة وتبادل البيانات حول مخزونات الأسماك، لكن هذه الأمثلة كانت نادرة وأحيانًا تعرضت للطعن القانوني. يقترح المؤلفون أن المفتاح لجعل التخطيد يعمل في مثل هذه البيئة المتوترة هو إبقاء الخطط "دون إجحاف" (without prejudice)، وهو مصطلح قانوني يعني أن الخطة لا تغير الحقوق القانونية لأي دولة. إنها طريقة لقول: "نحن ننظم حركة المرور ونحمي الأسماك، لكننا لا نقرر من يملك الطريق".
يقترح المؤلفون مسارًا واضحًا للمضي قدمًا للدول العالقة في هذه النزاعات. أولاً، يجب أن تتضمن أي خطة بيانًا واضحًا بأنها لا تسوي الحدود أو تغير ملكية المياه. ثانيًا، يجب أن تركز الدول على التعاون الوظيفي، بدءًا من المجالات التي تشترك فيها في مصالح مشتركة، مثل تنظيف التلوث أو مراقبة تجمعات الأسماك؛ فهذه أنشطة منخفضة المخاطر يمكن أن تبني الثقة قبل معالجة القضايا الأكثر صعوبة مثل حفر النفط أو حقوق الصيد الحصرية. ثالثًا، يجب أن تكون العملية مفتوحة وشفافة؛ إذ ينبغي للدول مشاركة بياناتها، والتشاور مع جيرانها مبكرًا، وإشراك المجتمعات المحلية التي تعتمد على البحر. ومن خلال اتباع هذه الخطوات، يمكن أن يصبح التخطيط المكاني البحري أداة لإدارة المخاطر بدلاً من أن يكون أداة للصراع. فهو يسمح للدول بإدارة المحيط كنظام مشترك، حتى عندما لا يستطعن الاتفاق على الخطوط التي تفصل بينهن.
في الختام، يخلص البحث إلى أن التخطيط المكاني البحري ليس حلاً سحريًا سيمحو النزاعات الحدودية، فهو لا يستطيع تقرير من يملك قطعة من المحيط، ولا يمكنه أن يحل محل الحاجة إلى اتفاق قانوني نهائي. ومع ذلك، فإنه يقدم وسيلة عملية لمنع المحيط من الانهيار بينما يقوم المحامون والسياسيون بعملهم. ومن خلال التعامل مع البحر كمساحة مشتركة تحتاج إلى إدارة، وليس كجائزة للفوز بها، يمكن للدول تقليل خطر وقوع الحوادث، وحماية النظم البيئية الهشة، وإبقاء الباب مفتوحًا للتعاون المستقبلي. وتشير الدراسة إلى أنه إذا كانت الأمم مستعدة لفصل فعل التخطيط عن فعل الادعاء، فيمكنها تحويل هذه المياه المتنازع عليها من مناطق توتر إلى مناطق مسؤولية مشتركة.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.