Global transfers of forest-based carbon units

ملخص تقني: التحويلات العالمية لوحدات الكربون القائمة على الغابات

بيان المشكلة
يتوسع السوق العالمي لوحدات الكربون القائمة على الغابات بسرعة، مدفوعاً بالأسواق الطوعية والإطار الناشئ للمادة 6 من اتفاقية باريس. وبينما توفر عمليات نقل وحدات الكربون عبر الحدود (حيث تُنفذ المشاريع في بلد ما بينما تُشترى وتُسوى في بلد آخر) آلية لتحقيق خفض التكاليف في انبعاثات الكربون، إلا أنها تفرض تعقيداً كبيراً في التتبع والحوكمة. وتتمثل التحديات الرئيسية المحددة فيما يلي:

1. الغموض: هناك نقص في الشفافية فيما يتعلق بحجم وتوزيع التدفقات الجغرافية عبر الحدود، مما يجعل من الصعب تقييم العدالة والنزاهة البيئية.
2. تجزئة البيانات: تختلف معايير الإبلاغ، والمنهجيات، وإمكانية الوصول إلى قواعد البيانات بشكل واسع عبر السجلات الطوعية والامتثالية، مما يعيق التتبع والتحقق المتسقين.
3. مخاطر الحوكمة: إن الفصل المكاني بين تنفيذ المشاريع (غالباً في دول الجنوب العالمي) واستهلاك الوحدات (غالباً في دول الشمال العالمي) ينطوي على مخاطر ترسيخ عدم المساواة العالمية، بما في ذلك الاستيلاء على الأراضي، والتوزيع غير العادل للمنافع، وتسرب الكربون، لا سيما في الدول ذات مؤشرات الحوكمة المنخفضة.

المنهجية
أجرى المؤلفون محاسبة عامة شاملة عالمياً لمشاريع الكربون القائمة على الغابات لتقييم التحويلات عبر الحدود.

• جمع البيانات: قام الفريق بجمع بيانات من 22 قاعدة بيانات، واستخدم في النهاية 15 سجلاً متاحاً للوصول العام (11 سجلاً عالمياً و4 سجلات وطنية) لبناء عينة نهائية مكونة من 15,368 مشروعاً من مشاريع الكربون القائمة على الغابات.
• النطاق: تغطي مجموعة البيانات النشاط من عام 1999 إلى عام 2116 (بما في ذلك التقديرات المسبقة). وتم حصر التحليل في المشاريع التي يختلف فيها "البلد المنفذ" عن "بلد المشتري"، مما أدى فعلياً إلى عزل التحويلات عبر الحدود.
• معايير التصفية: تم اختيار المشاريع بناءً على مطابقة الكلمات المفتاحية المتعلقة بمنهجيات الغابات (مثل: REDD، إعادة التشجير، التشجير، أشجار المانغروف). واستُبعدت المشاريع التي تفتقر إلى مجموعة كاملة من البيانات (بلد المشتري/البلد المنفذ، قيم الكربون، حالة المشروع) أو التي كانت قواعد بياناتها غير قابلة للوصول بسبب عوائق تقنية أو عوائق وصول.
• التقييد المعياري: تم توحيد أحجام الكربون إلى أطنان من مكافئ ثاني أكسيد الكربون. ركز التحليل على البيانات المتاحة علناً، مع الإقرار بأن هذا يعكس المعلومات المتاحة حالياً لصناع السياسات.
• تحليل الحوكمة: ربطت الدراسة أحجام التجارة بمؤشرات الحوكمة العالمية (السيطرة على الفساد، فعالية الحكومة، الاستقرار السياسي، الجودة التنظيمية، سيادة القانون، وحرية التعبير والقدرة على المشاركة) لتقييم المخاطر المرتبطة ببيئات الحوكمة للدول البائعة والمشترية.
• الأدوات: تم إجراء جميع عمليات معالجة البيانات والتحليلات باستخدام لغة البرمجة R.

المساهمات الرئيسية

1. الرسم الخرائطي التجريبي للتدفقات: توفر الدراسة أكثر تقييم تجريبي شامل حتى الآن لتدفقات وحدات الكربون القائمة على الغابات عالمياً، مع تحديد مسارات التجارة وأحجامها بين الدول.
2. تحديد التفاوتات في الحوكمة: يثبت المؤلفون تجريبياً وجود نمط هيكلي حيث يتم إنتاج وحدات الكربون بشكل أساسي في الدول ذات مؤشرات الحوكمة المتوسطة إلى المنخفضة (الجنوب العالمي) ويتم شراؤها من قبل الدول ذات مؤشرات الحوكمة العالية (الشمال العالمي).
3. مخطط للتوحيد: تقترح الورقة مخططاً من خمسة مبادئ لتوحيد سجلات الكربون الدولية والوطنية والطوعية لتحسين الشفافية والاتساق. وهذه المبادئ هي:
   • جمع بيانات متسق.
   • معالجة بيانات موحدة.
   • إبلاغ بيانات متناغم.
   • بنية تحتية متكاملة للبيانات.
   • مشاركة بيانات مفتوحة ومتاحة.
4. تحليل الفجوات: تسلط الدراسة الضوء على الفجوات الحرجة في توافر البيانات حالياً، مشيرة إلى أن العديد من المشاريع غير مُبلغ عنها أو غير متاحة، مما يحد من القدرة على تقييم النتائج المتعلقة بالعدالة والبيئة.

النتائج

• أحجام واتجاهات التجارة: تعد أوروبا أكبر مشترٍ للكربون عبر الحدود القائم على الغابات (159.6 مليون طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون)، تليها أمريكا الشمالية (71.8 مليون طن)، ثم آسيا (22.0 مليون طن). وتُنفذ المشاريع بشكل أساسي في أمريكا الجنوبية (103.6 مليون طن)، وآسيا (68.1 مليون طن)، وأفريقيا (64.1 مليون طن).
• الممرات الرئيسية: أكبر ثلاثة اتصالات عبر القارات هي من أمريكا الجنوبية إلى أوروبا، ومن أفريقيا إلى أوروبا، ومن آسيا إلى أوروبا. وعلى مستوى الدول، تعد الولايات المتحدة أكبر مشترٍ، تليها المملكة المتحدة، ألمانيا، إيطاليا، واليابان. وأكبر مصادر الوحدات هي الهند، كولومبيا، بيرو، البرازيل، وأستراليا.
• ارتباط الحوكمة: تميل الدول التي تنتج وتحول أكبر أحجام وحدات الكربون عموماً إلى تسجيل درجات أقل في مقاييس الحوكمة العالمية. وفي المقابل، تقع أكبر الدول المشترية في "الشمال العالمي" مع درجات حوكمة أعلى.
• محدودية البيانات: وجدت الدراسة فجوات كبيرة في الإبلاغ عن البيانات، بما في ذلك عدم اتساق وحدات القياس وقواعد البيانات غير القابلة للوصول. وحتى ضمن الـ 15,368 مشروعاً التي تم تحليلها، استُبعد العديد منها من تحليلات محددة بسبب فقدان حقول البيانات.

الأهمية والادعاءات
تؤكد الورقة أنه بينما يمكن لتجارة الكربون عبر الحدود أن توفر فوائد اقتصادية وخفضاً للتكاليف، فإن النقص الحالي في الشفافية والحوكمة الموحدة يشكل خطراً يتمثل في ترسيخ عدم المساواة العالمية القائمة. ويزعم المؤلفون أنه بدون قاعدة بيانات متماسكة ومتاحة للجمهور، من المستحيل تقييم ما إذا كانت نماذج تجارة الكربون السائدة تعمل كما هو مقصود لها أم أنها تنقل الأعباء إلى البلدان التي ساهمت تاريخياً بأقل قدر في تغير المناخ.

وتشدد الدراسة على أن سيناريوهات "الربح للجميع" التي يُستشهد بها غالباً في أسواق الكربون ليست مضمونة؛ إذ غالباً ما يتم توزيع المنافع بشكل غير متكافئ، حيث تستحوذ الشركات متعددة الجنسيات والوسطاء على قيمة غير متناسبة، بينما تتحمل المجتمعات المحلية تكاليف الفرصة البديلة ومخاطر حيازة الأراضي. ويخلص المؤلفون إلى أن تعزيز البنية التحتية للبيانات عبر الحدود هو شرط مسبق لضمان النزاهة البيئية والمشاركة العادلة. ويرون أن المخطط المقترح للسجلات الموحدة ضروري للمستقبل التصميمي لأسواق الكربون الدولية، خاصة مع توسع المادة 6 من اتفاقية باريس في نطاق تداول نتائج التخفيف الدولية. ولا تدعي الورقة حل هذه القضايا المتعلقة بالحوكمة، بل تقدم الأساس التجريبي اللازم لصناع السياسات لتحديد الفجوات وتعديل الاستراتيجيات.