Global transfers of forest-based carbon units

Resumo Técnico: Transferências Globais de Unidades de Carbono Baseadas em Florestas

Declaração do Problema
O mercado global de unidades de carbono baseadas em florestas está se expandindo rapidamente, impulsionado pelos mercados voluntários e pelo quadro emergente do Artigo 6 do Acordo de Paris. Embora as transferências transfronteiriças de unidades de carbono (onde os projetos são implementados em um país, mas as unidades são adquiridas e aposentadas em outro) ofereçam um mecanismo para reduções de emissões de custo eficaz, elas introduzem uma complexidade significativa de rastreamento e governança. Os principais desafios identificados são:

1. Opacidade: Existe uma falta de transparência em relação ao volume e à distribuição geográfica dos fluxos transfronteiriços, dificultando a avaliação da equidade e da integridade ambiental.
2. Fragmentação de Dados: Os padrões de relato, metodologias e acessibilidade de bancos de dados variam amplamente entre os registros voluntários e de conformidade, dificultando o rastreamento e a verificação consistentes.
3. Riscos de Governança: O desacoplamento espacial da implementação do projeto (frequentemente no Sul Global) e do consumo da unidade (frequentemente no Norte Global) corre o risco de consolidar inequidades globais, incluindo a despossessão de terras, distribuição injusta de benefícios e vazamento de carbono, particularmente em nações com métricas de governança mais baixas.

Metodologia
Os autores realizaram uma contabilidade pública global abrangente de projetos de carbono baseados em florestas para avaliar as transferências transfronteiriças.

• Coleta de Dados: A equipe reuniu dados de 22 bancos de dados, utilizando finalmente 15 registros acessíveis publicamente (11 globais, 4 nacionais) para construir uma amostra final de 15.368 projetos de carbono baseados em florestas.
• Escopo: O conjunto de dados abrange atividades de 1999 a 2116 (incluindo estimativas ex-ante). A análise foi restrita a projetos onde o "país implementador" e o "país comprador" eram diferentes, isolando efetivamente as transferências transfronteiriças.
• Critérios de Filtragem: Os projetos foram selecionados com base na correspondência de palavras-chave relacionadas a metodologias baseadas em florestas (ex: "REDD", "reflorestamento", "aflorestamento", "manguezal"). Projetos foram excluídos se não possuíssem um conjunto completo de dados (país comprador/implementador, valores de carbono, status do projeto) ou se os bancos de dados estivessem inacessíveis devido a barreiras técnicas ou de acesso.
• Padronização: Os volumes de carbono foram padronizados em toneladas de CO2 equivalente. A análise concentrou-se em dados publicamente disponíveis, reconhecendo que isso reflete a informação atualmente acessível aos formuladores de políticas.
• Análise de Governança: O estudo correlacionou volumes de comércio com os Indicadores de Governança Mundial (controle da corrupção, eficácia governamental, estabilidade política, qualidade regulatória, estado de direito, e voz e accountability) para avaliar os riscos associados aos ambientes de governança dos países compradores e vendedores.
• Ferramentas: Todo o processamento de dados e análises foram realizados utilizando a linguagem de programação R.

Principais Contribuições

1. Mapeamento Empírico de Fluxos: O estudo fornece a avaliação empírica mais abrangente até o momento dos fluxos globais de unidades de carbono baseadas em florestas, identificando rotas comerciais específicas e volumes entre nações.
2. Identificação de Disparidades de Governança: Os autores demonstram empiricamente um padrão estrutural onde as unidades de carbono são predominantemente geradas em nações com métricas de governança médias a baixas (Sul Global) e adquiridas por nações com métres de governança altas (Norte Global).
3. Blueprint para Unificação: O artigo propõe um blueprint de cinco princípios para unificar os registros internacionais, nacionais e voluntários de carbono baseados em florestas para melhorar a transparência e a consistência. Os princípios são:
   • Coleta de dados consistente.
   • Processamento de dados padronizado.
   • Relato de dados harmonizado.
   • Infraestrutura de dados integrada.
   • Compartilhamento de dados aberto e acessível.
4. Análise de Lacunas: A pesquisa destaca lacunas críticas na disponibilidade atual de dados, observando que muitos projetos não são relatados ou são inacessíveis, o que limita a capacidade de avaliar resultados de equidade e ambientais.

Resultados

• Volumes e Direções de Comércio: A Europa é a maior compradora de carbono transfronteiriço baseado em florestas (159,6 MtCO2), seguida pela América do Norte (71,8 MtCO2) e Ásia (22,0 MtCO2). Os projetos são implementados principalmente na América do Sul (103,6 MtCO2), Ásia (68,1 MtCO2) e África (64,1 MtCO2).
• Principais Corredores: As três maiores conexões transcontinentais são América do Sul para Europa, África para Europa e Ásia para Europa. Em nível de país, os EUA são o maior comprador, seguidos pelo Reino Unido, Alemanha, Itália e Japão. As maiores fontes de unidades são Índia, Colômbia, Peru, Brasil e Austrália.
• Correlação de Governança: As nações que produzem e transferem os maiores volumes de unidades de carbono geralmente pontuam mais baixo nos Indicadores de Governança Mundial. Por outro vez, os maiores compradores estão localizados no "Norte Global" com pontuações de governança mais altas.
• Limitações de Dados: O estudo encontrou lacunas substanciais no relato de dados, incluindo unidades de medida inconsistentes e bancos de dados inacessíveis. Mesmo dentro dos 15.368 projetos analisados, muitos foram excluídos de análises específicas devido a campos de dados ausentes.

Significância e Alegações
O artigo afirma que, embora o comércio transfronteiriço de carbono possa oferecer benefícios econômicos e mitigação de custo eficaz, a atual falta de transparência e de governança harmonizada representa um risco de consolidar as atuais inequidades globais. Os autores alegam que, sem um banco de dados coeso e acessível ao público, é impossível avaliar criticamente se os modelos predominantes de comércio de carbono estão funcionando como pretendido ou se estão transferindo encargos para países que historicamente contribuíram menos para as mudanças climáticas.

O estudo enfatiza que os cenários de "ganha-ganha" frequentemente citados nos mercados de carbono não são garantidos; os benefícios são frequentemente distribuídos de forma desigual, com corporações multinacionais e intermediários capturando valor desproporcional enquanto comunidades locais arcam com custos de oportunidade e riscos de posse de terra. Os autores concluem que o fortalecimento da infraestrutura de dados transfronteiriça é um pré-requisito para garantir a integridade ambiental e a participação equitativa. Eles argumentam que o blueprint proposto para registros unificados é essencial para o futuro desenho dos mercados internacionais de carbono, particularmente à medida que o Artigo 6 do Acordo de Paris expande o escopo da troca de resultados de mitigação internacional. O artigo não pretende resolver essas questões de governança, mas fornece a base empírica necessária para que os formuladores de políticas identifiquem lacunas e ajustem estratégias.