Achieving restoration, conservation and poverty alleviation goals through Indonesia’s community forests

ملخص تقني: تحقيق أهداف الاستعادة، والحفظ، والتخفيف من حدة الفقر من خلال الغابات المجتمعية في إندونيسيا

بيان المشكلة
غالبًا ما تفشل أهداف الاستعادة القائمة على المساحة عالميًا، مثل تلك المنضوية تحت إطار التنوع البيولوجي العالمي وتحدي بون، في التوسع بفعالية لأنها تغفل المقايضات الحرجة بين التخفيف من آثار تغير المناخ، وحفظ التنوع البيولوجي، والتخفيف من حدة الفقر. وفي غياب توجيه مكاني صريح، تخاطر مبادرات الاستعادة بأن تصبح تدخلات تهمش السكان المحليين أو استراتيجيات تؤدي إلى تآكل مخزونات الكربون والتنوع البيولوجي. وتمثل إندونيسيا حالة دراسية بالغة الأهمية: فبينما كانت رائدة في برنامج طموح للغابات الاجتماعية يهدف إلى إعادة تخصيص 14.1 مليون هكتار من الغابات للإدارة التي يقودها المجتمع، إلا أن التنفيذ الوطني كان غير متكافئ. وبحلول عام 2022، تم تخصيص حوالي 5 ملايين هكتار فقط، وذلك عبر عمليات إدارية تفاعلية تفتقر إلى إطار منهجي لتحسين التوزيع المكاني لتحقيق فوائد اجتماعية وبيئية في آن واحد. وبناءً على ذلك، يواجه البرنامج خطر تحقيق الأهداف القائمة على المساحة على الورق فقط، بينما يفشل في تقديم التآزر المنشود للمناخ والطبيعة والناس.

المنهجية
قام المؤلفون بتطوير إطار تحسين مكاني متعدد الأهداف لتحديد المناطق ذات الأولوية لتراخيص الغابات الاجتماعية الجديدة عبر 10.89 مليون هكتار من الأراضي المؤهلة ضمن 81,912 وحدة إدارية للقرى في إندونيسيا. واستخدمت الدراسة الخريطة المؤشرة للغابات الاجتماعية (PIAPS) كفضاء لاتخاذ القرار.

دمج الإطار ثلاث طبقات مكانية عالية الدقة تمثل الأهداف الجوهرية:

1. عزل الكربون وجدوى الاستعادة: مستمدة من بيانات الأقمار الصناعية PALSAR وSentinel (2018)، استهدفت هذه الطبقة المناظر الطبيعية ذات "الاضطراب المتوسط" لتعظيم زيادة الكتلة الحيوية الحرجية المحتملة. واستبعدت المناطق شديدة التدهور (أقل من عتبة كتلة حيوية قدرها 74 طن لكل هكتار) لضمان الجدوى البيئية والكفاءة الاقتصادية.
2. حفظ التنوع البيولوجي والتمثيل البيئي: دمجت هذه الطبقة بيانات توزيع 311 نوعًا من الفقاريات البرية المهددة (من الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة ومنظمة BirdLife International) مع خريطة النظم الأرضية في إندونيسيا. وأعطت الأولوية للموائل الحرجة وضمنت التمثيل الواسع عبر مختلف أنواع التربة، والجيولوجيا، والملفات البيئية.
3. التخفيف من حدة الفقر متعدد الأبعاد: باستخدام تعداد إمكانيات القرى (PODES) لعام 2018، قامت هذه الطبقة برسم خرائط للحرمان الاجتماعي والاقتصادي باستخدام مؤشر مكون من 15 مؤشرًا يغطي الصحة، والتعليم، ومستوى المعيشة، والبنية التحتية، والتماسك الاجتماعي.

استخدم المؤلفون نهج تحسين مكاني لتقليل العجز (باستخدام حزمة prioritizr في لغة R ومحلل Gurobi) لحل التوترات بين هذه الأهداف. وصاغوا مشكلة تغطية قصوى لتعظيم حماية السمات المكانية مع مراعاة ميزانيات المساحة الثابتة. أُجريت التحليلات على مستوى المقاطعات وتم تجميعها على المستويات الإقليمية والوطنية. كما استكشف البحث "جبهة باريتو" (Pareto front) عبر تغيير أوزان أهداف الاستعادة، والتنوع البيولوجي، والفقر لتحديد كيفية تحول المناطق ذات الأولوية تحت تفضيلات سياسية مختلفة. كما تم تطبيق عقوبة الحدود لمنع الاختيار المجزأ لوحدات التخطيط.

النتائج الرئيسية

• عائد التحسين: يحقق الاستهداف الاستراتيجي لأفضل 10% من الأراضي المؤهلة زيادة بنسبة 23% في مجالات الاستعادة، والحفظ، والفوائد الاجتماعية مقارنة بالتخصيص العشوائي. وهذا الأداء يعادل ضعف نتائج الاختيار العشوائي.
• التباين بين المقاطعات: تختلف إمكانية تقديم الغابات الاجتماعية للنتائج بشكل كبير حسب المنطقة. فعلى سبيل المثال، في جنوب سومطرة، يؤدي تخصيص التراخيص لأعلى 10% من الأراضي ذات الأولوية إلى تأمين 3.7 مليون طن إضافي من الكتلة الحيوية فوق سطح الأرض وتغطية 8% أكثر من نطاقات الأنواع مقارنة بالتخصيص العشوائي، مع إفادة المجتمعات الأكثر حرمانًا اجتماعيًا واقتصاديًا في الوقت نفسه.
• النماذج الإقليمية: يكشف تجميع النتائج عن ملفات تعريف استراتيجية متميزة عبر الأرخبيل:
  • غرب إندونيسيا (سومطرة وكاليمانتان): تعمل هذه المناطق كمحركات رئيسية لتحقيق مكاسب متزامنة في الاستعادة، والتنوع البيولوجي، والتخفيف من حدة الفقر. هنا، يوفر الترخيص المستهدف عوائد استثنائية للمناخ والطبيعة والناس.
  • شرق إندونيسيا (بابوا ومالوكو): في معاقل الحفظ هذه التي تتميز بغابات أولية سليمة إلى حد كبير، تكون المساهمة الهامشية للغابات الاجتماعية في حماية التنوع البيولوجي الجديد أقل. وبدلاً من ذلك، تكمن القيمة الاستراتيجية هنا في ضمان ملكية الأرض، والعدالة الإصلاحية، والحماية الاستباقية ضد الضغوط الصناعية المستقبلية.
• التخصيص الحالي مقابل التخصيص المُحسَّن: يفشل النهج التفاعلي الحالي للتراخيص في استغلال الإمكانات الكبيرة. ففي جنوب سومطرة، لا يستحوذ الاختيار العشوائي لـ 10% من الأراضي المؤهلة إلا على 41% من إمكانات استعادة الغابات، و71% من فوائد التخفيف من حدة الفقر، و45% من قيمة التنوع البيولوجي مقارنة بالحل المُحسَّن.

الأهمية والادعاءات
تجادل الورقة بأن تحقيق نتائج اجتماعية وبيئية تآزرية يعتمد أساسًا على التصميم المكاني المتعمد بدلاً من مجرد زيادة حجم الأراضي المخصصة. ويدعي المؤلفون أن إطارهم يوفر خارطة طريق قابلة للتوسع لتحويل الوعود الطموحة للاستعادة إلى سياسات استخدام أراضٍ ذات شرعية اجتماعية وتأثير بيئي.

وتشمل المساهمات الرئيسية ما يلي:

• إثبات "عائد التحسين": إظهار أن جزءًا صغيرًا من الأرض يمكن أن يحقق عوائد غير متناسبة إذا تم اختياره استراتيجيًا، مما يقلل من مخاطر الاستثمارات في الحفظ الذي تقوده المجتمعات.
• استراتيجية ملائمة للسياق: تجاوز نهج "النموذج الموحد للجميع" عبر تحديد النماذج الإقليمية حيث يتغير دور الغابات الاجتماعية من الدور "الترميمي" (في الغرب المجزأ) إلى دور "ضمان الملكية" (في الشرق السليم).
• الصلة بالسياسات: توفير الأدلة لدعم الانتقال من التراخيص القائمة على الإجراءات الإدارية والملاءمة إلى تحديد الأولويات القائم على البيانات. ويعد هذا أمرًا بالغ الأهمية لتحقيق هدف إندونيسيا لعام 2029 وهدف التنوع البيولوجي العالمي "30x30" من خلال وضع الغابات الاجتماعية كتدبير فعال آخر للحفظ القائم على المساحة (OECM).

يخلص المؤلفون إلى أنه بينما تعد الأهداف الطموحة ضرورية، إلا أنها غير كافية دون انضباط مكاني. ومن خلال توضيح أين تبرز أهمية التدخلات، يتيح هذا الإطار التحول نحو نموذج لإدارة الغابات يربط حقوق المجتمعات المحلية والسكان الأصليين بأهداف المناخ والتنوع البيولوجي، مما يضمن أن تظل التراخيص الممنوحة اليوم قابلة للاستمرار بيئيًا وشرعية اجتماعيًا في المستقبل.