Achieving restoration, conservation and poverty alleviation goals through Indonesia’s community forests

技術要約：インドネシアのコミュニティ・フォレストを通じた修復、保全、および貧困削減目標の達成

問題提起
グローバル・バイオダイバーシティ・フレームワークやボン・チャレンジの下での世界的な面積ベースの修復目標は、気候変動緩和、生物多様性保全、および貧困削減の間の決定的なトレードオフを見落としているため、効果的な規模拡大に失敗することが多い。空間的に明示的なガイダンスが欠如していると、修復イニシアチブは地域住民を疎外する介入となったり、炭素蓄積量や生物多様性を損なう戦略となったりするリスクがある。インドネシアは極めて重要なケーススタディを提示している。同国は、1,410万ヘクタールの森林をコミュニティ主導の管理へと再配分することを目指す野心的な社会林業プログラムを先駆けて実施してきたが、国家レベルの実装は一様ではない。2022年までに、割り当てられたのは約500万ヘクタールに過ぎず、その多くは、社会・生態学的利益を同時に最適化するための体系的な枠組みを欠いた、反応的かつ行政的なプロセスを通じて行われてきた。その結果、本プログラムは、面積ベースの目標を書類上で達成する一方で、気候、自然、そして人々への意図された相乗効果をもたらすことに失敗するリスクを抱えている。

手法
著者らは、インドネシアの81,912の村落行政単位内にある1,089万ヘクタールの適格地に対し、新たな社会林業ライセンスの優先領域を特定するための多目的空間最適化フレームワークを開発した。本研究では、意思決定空間として公式の「社会林業指標マップ（PIAPS）」を利用した。

フレーム been ワークは、核となる目的を表す3つの高解像度空間レイヤーを統合した：

1. 炭素隔離と修復の実現可能性： PALSARおよびSentinel衛星データ（2018年）から派生したこのレイヤーは、森林バイオマスの増加ポテンシャルを最大化するために、「中間攪乱」景観を対象とした。生態学的な生存可能性と経済的効率性を確保するため、極度に劣化が進んだエリア（バイオマス閾値74 t ha⁻¹未満）は除外した。
2. 生物多様性保全と生態学的代表性： このレイヤーは、311種の絶滅危惧陸生脊椎動物の分布データ（IUCNおよびBirdLife Internationalによる）とインドネシアの土地システムマップを組み合わせたものである。重要な生息地を優先し、多様な土壌、岩石、および生態系プロファイルにわたる幅広い代表性を確保した。
3. 多次元的な貧困削減： 2018年の村落潜在力（PODES）センサスを活用し、健康、教育、生活水準、インフラ、および社会的結束をカバーする15の指標を用いた指数により、社会経済的な困窮をマッピングした。

著者らは、目的間の緊張関係を解決するために、最小不足量空間最適化アプローチ（RのprioritizrパッケージとGurobiソルバーを使用）を採用した。彼らは、固定された面積ベースの予算内で空間的特徴の保護を最大化する、最大被覆問題を定式化した。分析は州レベルで行われ、その後、地域および国家規模へと集計された。また、パレートフロントを探索するために、修復、生物多様性、および貧困削減の重み付けを変化させ、政策的選好の下で優先領域がどのようにシフトするかを特定した。計画単位の高度な断片化を防ぐために、境界ペナルティが適用された。

主な結果

• 最適化の配当（Optimisation Dividend）： 適格地のトップランク10%を戦略的にターゲットにすることで、ランダムな割り当てと比較して、結合された修復、保全、および社会的利益が23%向上する。このパフォーマンスは、ランダムな選択の2倍である。
• 州による差異： 社会林業が成果をもたらす潜在能力は、地域によって大きく異なる。例えば、南スマトラにおいては、ライセンスを優先度の高い上位10%の土地に割り当てることで、ランダムな割り当てと比較して、地上部バイオマスをさらに3.7 Mt確保し、種域を8%多くカバーすると同時に、最も社会経済的に困窮したコミュニティに利益をもたらす。
• 地域的アーキタイプ： 結果を集計すると、群島全体に明確な戦略的プロファイルが見て取れる：
  • インドネシア西部（スマトラおよびカリマンタン）： これらの地域は、修復、生物多様性、および貧困削減の同時獲得のための主要なエンジンとして機能する。ここでは、ターゲットを絞ったライセンス供与が、気候、自然、そして人々に対して、並外れたリターンをもたらす。
  • インドネシア東部（パプアおよびマルク）: これらは、大部分が手つかずの原生林を有する保全の要衝であり、社会林業による「新たな」生物多様性保護への限界的な寄与は低い。代わりに、ここでの戦略的価値は、権利保障、修復的正義、および将来的な産業圧力に対する先制的な保護にある。
• 現状の割り当て vs 最適化された割り当て： 現在の反応的なライセンス供与のアプローチは、大きな潜在力を捉えきれていない。南スマトラでは、適格地の10%をランダムに選択した場合、最適化されたソリューションと比較して、森林修復ポテンシャルの41%、貧困削減の利益の71%、および生物多様性の価値の45%しか捉えることができない。

意義と主張
本論文は、社会的および環境的な相乗効果を達成できるかどうかは、単に割り当てられる土地の量を増やすことではなく、意図的な空間設計に根本的に依存していると主張している。著者らは、自らのフレームワークが、野心的な修復の公約を、社会的に正当で生態学的に影響力のある土地利用政策へと変貌させるための、拡張可能なロードマップを提供するものであると主張している。

主な貢献は以下の通りである：

• 「最適化の配当」の立証： 戦略的に選択されれば、わずかな割合の土地であっても、不釣り合いに大きなリターンを得られることを示し、コミュニティ主導の保全への投資のリスクを軽減する。
• 文脈に応じた戦略： 社会林業の役割が（断片化した西部の）「修復的」なものから、（手つかずの東部の）「権利保障的」なものへとシフトすることを特定することで、「ワンサイズ・フィッツ・オール（画一的）」なアプローチを超えたアプローチを示す。
• 政策的関連性： 行政上の便宜に基づくライセンス供与から、データ駆動型の優先順位付けへの移行を支持するエビデンスを提供すること。これは、社会林業を効果的な「その他の有効な領域ベースの保全手段（OECM）」として位置付けることで、インドネシアの2029年目標および世界の「30x30」生物多様性目標を達成するために極めて重要である。

著者らは、野心的な目標は必要であるが、空間的な規律なしには不十分であると結論づけている。介入が最も重要な場所を明確にすることで、このフレームワークは、現地の先住民の権利を気候および生物多様性の目標と一致させ、今日付与されるライセンスが将来にわたって生態学的に存続可能であり、社会的に正当なものとなるような、森林管理のパラダイムへの転換を可能にする。