Representing the Registration Problem: A Critical Policy Analysis of Somalia’s Federal CRVS Architecture Using Bacchi’s WPR Approach
تطبق هذه الورقة منهجية "ما وراء السياسة" (WPR) لكارول باكي على وثائق سياسة نظام السجل المدني (CRVS) الفيدرالية في الصومال لتجادل بأن تأطير التسجيل كفجوة في القدرات التقنية يعمل على تجريد حوكمة الهوية من طابعها السياسي، ويعطي الأولوية للمقاييس الرقمية التي يسهل على المانحين استيعابها على حساب احتياجات المجتمعات المهمشة، ويصيغ "ذاتاً بيومترية" تظل حقوقها مشروطة بالامتثال الرقمي.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
في العالم الحديث، غالبًا ما تكون ورقة أو سجل رقمي يثبت هويتك هو المفتاح لحياة بأكملها. إنه التذكرة لفتح حساب بنكي، أو تلقي المساعدات الحكومية، أو التصويت في الانتخابات، أو ببساطة إثبات وجودك لطبيب أو معلم. لعقود من الزمن، دفعت المنظمات الدولية من أجل نظام يمتلك فيه كل شخص على وجه الأرض هذا النوع من الهوية القانونية الرسمية. والهدف نبيل: ضمان ألا يظل أحد غير مرئي للدولة وأن يتمكن الجميع من المشاركة الكاملة في المجتمع. وغالبًا ما يُعامل هذا الجهد كأنه تحدٍ تقني، لغز من الملفات المفقودة، أو الحواسيب المعطلة، أو نقص في الموظفين المدربين. والافتراض هو أنه إذا قامت الحكومات ببساًا ببناء قواعد بيانات أفضل وتثبيت المزيد من أجهزة مسح بصمات الأصابع، فإن مشكلة كون الشخص "غير مسجل" ستختفي.
ومع ذلك، في الأماكن التي تكون فيها سلطة الحكومة ضعيفة أو متنازع عليها، يكون الواقع أكثر تعقيدًا بكثير. في الصومال، وهي دولة قضت عقودًا في إعادة البناء بعد انهيار دولتها المركزية، يفتقر جميع سكانها تقريبًا إلى الهوية القانونية الرسمية. وتشير التقديرات إلى أن 97 بالمائة من السكان ليس لديهم شهادة ميلاد أو بطاقة هوية رسمية. وبينما أطلق الشركاء الدوليون والحكومة الصومالية خططًا طموحة لإصلاح ذلك باستخدام أنظمة رقمية عالية التقنية، يشير تحليل جديد إلى أن الطريقة التي يحاولون بها حل المشكلة قد تجعل الوضع أسوأ بالنسبة للفئات الأكثر ضعفًا. إن القضية لا تتعلق بالتقنية فحسب؛ بل تتعلق بكيفية تعريف المشكلة في المقام الأول. فإذا عاملت الحكومة صراعًا سياسيًا عميقًا حول من ينتمي، باعتباره مجرد خلل تقني بسيط، فإن الحل الذي ستبنيه قد يعمل للبعض بينما يترك الآخرين خلف الركب.
لقد أجرى باحث يدعى محمود سعيد نظرة فاحصة على الوثائق الرسمية التي توجه نظام الهوية الجديد في الصومال. وبدلاً من التساؤل عما إذا كانت الحواسيب الجديدة تعمل بسرعة كافية، طرح سؤالًا مختلفًا: كيف يصف الأشخاص الذين يكتبون هذه السياسات المشكلة التي يحاولون حلها؟ لقد استخدم منهجًا يعامل وثائق السياسة مثل الخريطة، حيث لا ينظر فقط إلى ما هو مرسوم على الخريطة، بل إلى ما هو مفقود من الصورة. ومن خلال فحص تسع وثائق رئيسية كُتبت بين عامي 2016 و2023، بما في ذلك القوانين والخطط الاستراتيجية، وجد أن الحكومة وشركاءها الدوليين يصيغون أزمة الهويات المفقودة كفشل تقني بحت. إنهم يصفون الوضع بأنه فجوة في البيانات، أو نقص في البنية التحتية، أو حاجة إلى إحصاءات أفضل. ويشير هذا الصياغة إلى أن الحل يكمن ببساطة في بناء نظام رقمي أسرع وأكثر حداثة.
بيد أن هذا النهج يتجاهل الطريقة التي تعمل بها الهوية في الواقع في الصومال. فمنذ أجيال، وخاصة خلال السنوات التي غابت فيها الحكومة المركزية، اعتمد الصوماليون على نظام مختلف. يثبت الناس هويتهم من خلال قبائلهم، وعائلاتهم، ومجتمعاتهم. حيث يشهد كبار السن والقادة المحليون للأفراد، وهذا الاعتراف الاجتماعي هو الأساس الحقيقي للانتماء. ومع ذلك، فإن السياسات الفيدرالية الجديدة لا تذكر هذا النظام على الإطلاق. وتتصرف الوثائق الرسمية كما لو أن الطريقة الوحيدة لتكون مواطنًا هي أن يتم تسجيلك من قبل الدولة المركزية في قاعدة بيانات رقمية. ومن خلال تجاهل الواقع الاجتماعي القائم، يخلق النظام الجديد نوعًا جديدًا من المواطنين، وهو المواطن الذي يعتمد وجوده القانوني كليًا على قدرته على التسجيل في سجل رقمي.
وتجد الدراسة أن هذا التحول يخلق فئة محددة وخطيرة من الناس، والتي يسميها الباحث "الموضوع البيومتري". وهو الشخص الذي أصبحت حقوقه في الغذاء أو المال أو الأمان مرتبطة ببياناته الرقمية. وإذا لم يتمكن من مسح بصمات أصابعه أو تسجيل وجهه، فإنه يُقطع فعليًا عن الدولة. وهذا أمر مدمر بشكل خاص لملايين الأشخاص الذين أُجبروا على ترك منازلهم بسبب النزاع ويعيشون كأشخاص نازحين. ففي مواقعهم الجديدة، غالبًا ما لا يستطيعون العثور على شيوخ القبائل الذين كانوا يشهدون لهم سابقًا، وقد لا يملكون القدرة البدنية للوصول إلى مكتب التسجيل. وتعامل السياسة افتقارهم للهوية كفشل شخصي في التسجيل، وليس كعائق هيكلي مبني داخل النظام نفسه.
كما يكشف التحليل أن الدافع لبناء هذا النظام يتأثر بشدة باحتياجات المانحين الدوليين. فالوثائق مكتوبة لتلبية معايير ومقاييس المنظمات الأجنبية التي تقدم التمويل. هؤلاء الشركاء يريدون رؤية تقدم رقمي وبيانات نظيفة يمكن إحصاؤها. وبناءً على ذلك، تمارس الحكومة الصومالية نوعًا من "سيادة المراسم"، حيث تعرض صورة لدولة حديثة وعاملة أمام العالم الخارجي، بينما تُترك المفاوضات السياسية المعقدة اللازمة لجعل النظام يعمل لصالح شعبها دون إنجاز. وينصب التركيز على إظهار أن التكنولوجيا موجودة، بدلاً من ضمان قدرة الناس على استخدامها بالفعل.
ويرى الباحث أن هذا ليس خطأ في التكنولوجيا، بل هو خطأ في التفكير. فمن خلال معاملة نقص الهويات كمشكلة تقنية، قام صانعو السياسات بإزالة السؤال السياسي حول من يملك حق تقرير من ينتمي. لقد افترضوا أن الآلة أكثر موثوقية من شيخ القبيلة، وأن السجل الرقمي هو الدليل الوحيد على الحياة. وهذا يخلق نظامًا قد ينجح في تسجيل الناس في المدن الذين يمكنهم الوصول بسهحولة إلى التكنولوجيا، ولكنه يستبعد بشكل منهجي الرحل والنازحين وأولئك الذين ليس لديهم روابط حضرية قوية. والنتيجة هي نظام يبدو ناجحًا على الورق لأنه يلبي الأهداف الدولية، ولكنه يعمق عدم المساواة لأولئك الذين هم في أمس الحاجة للمساعدة.
وتخلص الورقة إلى أنه لكي تعمل الهوية القانونية حقًا في الصومال، يجب أن يتغير تعريف المشكلة. فلا يمكن حلها بمجرد تركيب المزيد من أجهزة المسح. إن الأمر يتطلب الاعتراف بدور القبائل والقادة المحليين، وإنشاء نظام يسمح للناس بإثبات هويتهم حتى لو لم يتمكنوا من الوصول إلى مكتب مركزي. وتقترح أن تقبل الحكومة التحقق المجتمعي كخطوة صالحة نحو التسجيل، بدلاً من المطالبة بهوية رقمية كوسيلة وحيدة للوجود. وبدون هذه التغييرات، يخاطر النظام الجديد بأن يصبح أداة تصنف الناس إلى شاملين ومستبعدين، مما يحول وعد الهوية الشاملة إلى شكل جديد من التواري الرقمي للفئات الأكثر ضعفًا.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.