Representing the Registration Problem: A Critical Policy Analysis of Somalia’s Federal CRVS Architecture Using Bacchi’s WPR Approach
이 논문은 캐롤 바키(Carol Bacchi)의 WPR 접근법을 소말리아의 연방 CRVS 정책 문서에 적용하여, 등록을 기술적 역량 격차로 프레이밍하는 것이 정체성 거버넌스를 탈정치화하고, 소외된 공동체의 필요보다 공여자가 이해하기 쉬운 디지털 지표를 우선시하며, 권리가 디지털 준수에 종속되는 '생체 인식 주체'를 구축한다고 주장한다.
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현대 사회에서 자신이 누구인지 증명하는 종이 한 장이나 디지털 기록은 종종 삶의 열쇠가 됩니다. 그것은 은행 계좌를 개설하고, 정부 지원을 받고, 선거에서 투표하며, 혹은 단순히 의사나 교사에게 자신의 존재를 증명하기 위한 티켓입니다. 수십 년 동안 국제기구들은 지구상의 모든 사람이 이러한 종류의 공식적인 법적 신원을 가질 수 있는 시스템을 구축하도록 추진해 왔습니다. 그 목표는 숭고합니다. 즉, 누구도 국가로부터 보이지 않는 존재가 되지 않도록 하고, 모든 이가 사회에 온전히 참여할 수 있도록 보장하는 것입니다. 이러한 노력은 흔히 기술적인 과제, 즉 누락된 파일, 고장 난 컴퓨터, 또는 훈련된 인력의 부족이라는 퍼즐로 취급됩니다. 가정은 정부가 단순히 더 나은 데이터베이스를 구축하고 더 많은 지문 스캐너를 설치하기만 하면, "미등록" 상태라는 문제가 사라질 것이라는 것입니다.
하지만 정부의 권위가 약하거나 논쟁의 여지가 있는 곳에서 현실은 훨씬 더 복잡합니다. 수십 년간 중앙 정부의 붕괴 이후 재건을 거듭해 온 소말리아의 경우, 거의 모든 국민이 공식적인 법적 신분증이 없습니다. 추정치에 따르면 인구의 97%가 공식 출생 증명서나 신분증이 없는 상태입니다. 국제 파트너들과 소말리아 정부는 첨단 디지털 시스템을 사용하여 이를 해결하려는 야심 찬 계획을 시작했지만, 새로운 분석에 따르면 그들이 문제를 해결하려는 방식이 오히려 가장 취약한 사람들에게 상황을 악화시킬 수 있다고 합니다. 문제는 단지 기술에 관한 것이 아닙니다. 그것은 애초에 문제를 어떻게 정의하느냐의 문제입니다. 만약 정부가 '누가 속해 있는가'에 대한 깊은 정치적 갈등을 단순한 기술적 결함으로 취급한다면, 그들이 구축한 해결책은 일부에게는 작동할지 모르나 다른 이들을 뒤처지게 만들 수 있습니다.
모하무드 사이드(Mohamoud Said)라는 연구자는 소말리아의 새로운 신원 시스템을 안내하는 공식 문서들을 면밀히 살펴보았습니다. 그는 새로운 컴퓨터가 충분히 빠르게 작동하는지를 묻는 대신, 다른 질문을 던졌습니다. 바로 "문제를 작성하는 사람들이 해결하고자 하는 문제를 어떻게 묘사하고 있는가?"였습니다. 그는 정책 문서를 지도처럼 다루는 방법론을 사용했는데, 지도에 무엇이 그려져 있는가뿐만 아니라 그림에서 무엇이 빠져 있는가를 살펴보았습니다. 2016년부터 2023년 사이에 작성된 법률과 전략 계획을 포함한 9개의 핵심 문서를 검토한 결과, 그는 정부와 국제 파트너들이 신분증 부재의 위기를 순수하게 기술적인 실패로 프레임화하고 있다는 것을 발견했습니다. 그들은 상황을 데이터의 공백, 인프라의 부족, 또는 더 나은 통계에 대한 필요성으로 묘사합니다. 이러한 프레임은 해결책이 단순히 더 빠르고 현대적인 디지털 시스템을 구축하는 것임을 시사합니다.
그러나 이러한 접근 방식은 소말리아에서 실제로 신원이 작동하는 방식을 무시합니다. 수 세대 동안, 특히 중앙 정부가 부재했던 기간 동안 소말리인들은 다른 체계에 의존해 왔습니다. 사람들은 자신의 씨족(clan), 가족, 그리고 공동체를 통해 자신이 누구인지 증명합니다. 원로와 지역 지도자들이 개인을 보증하며, 이러한 사회적 승인이 소속감의 실질적인 토대입니다. 그러나 새로운 연방 정책들은 이 체계를 전혀 언급하지 않습니다. 공식 문서들은 오직 중앙 국가에 의해 디지털 데이터베이스에 등록되는 것만이 시민이 되는 유일한 방법인 것처럼 행동합니다. 기존의 사회적 현실을 무시함으로써, 새로운 시스템은 새로운 종류의 시민, 즉 자신의 법적 존재가 전적으로 디지털 등록에 참여할 수 있는 능력에 달려 있는 시민을 만들어냅니다.
연구는 이 변화가 '생체 인식 대상자(biometric subject)'라고 불리는 특정한 그리고 위험한 범주의 사람들을 만들어낸다고 밝히고 있습니다. 이는 자신의 권리(음식, 돈, 혹은 안전)가 이제 자신의 디지털 데이터에 묶여 있는 사람을 의미합니다. 만약 그들이 지문을 스캔하거나 얼굴을 기록할 수 없다면, 그들은 사실상 국가로부터 차단됩니다. 이는 분쟁으로 인해 집을 떠나 피란민으로 살아가고 있는 수백만 명의 사람들에게 특히 파괴적입니다. 그들은 새로운 거주지에서 자신을 보증해 주던 씨족 원로들을 찾을 수 없는 경우가 많으며, 등록 사무소에 도달할 수 있는 물리적 접근성 또한 갖추지 못할 수 있습니다. 정책은 그들의 신분증 부재를 시스템 자체에 내재된 구조적 장벽이 아니라, 등록을 하지 못한 개인의 실패로 취급합니다.
또한 분석에 따르면, 이 시스템을 구축하려는 동력은 국제 기부자들의 요구에 의해 크게 영향을 받고 있습니다. 문서들은 자금을 제공하는 외국 조직의 지표와 표준을 충족시키기 위해 작성되었습니다. 이 파트너들은 디지털 진보와 계산 가능한 깨끗한 데이터를 보고 싶어 합니다. 결과적으로, 소말리아 정부는 외부 세계에 현대적이고 기능적인 국가의 이미지를 투영하는 일종의 '의례적 국가성(ceremonial statehood)'을 수행하고 있으며, 그 과정에서 자국민을 위해 시스템을 작동시키는 데 필요한 복잡한 정치적 협상은 방치되고 있습니다. 초점은 기술이 갖춰져 있음을 보여주는 데 있을 뿐, 사람들이 실제로 그것을 사용할 수 있도록 보장하는 데 있지 않습니다.
연구자는 이것이 기술의 실수가 아니라 사고의 실수라고 주장합니다. 신분증의 부재를 기술적인 문제로 취급함으로써, 정책 입안자들은 누가 소속을 결정할 것인가라는 정치적 질문을 제거해 버렸습니다. 그들은 기계가 공동체의 원로보다 더 신뢰할 수 있으며, 디지털 기록만이 유일한 생존의 증거라고 가정했습니다. 이는 기술에 쉽게 접근할 수 있는 도시의 사람들을 성공적으로 등록할 수는 있겠지만, 유목민, 피란민, 그리고 강력한 도시적 연결 고리가 없는 이들을 체계적으로 배제하는 시스템을 만듭니다. 그 결과, 국제적 목표치를 달성했기에 서류상으로는 성공적으로 보이는 시스템을 만들지만, 정작 도움이 가장 절실한 이들에게는 불평등을 심화시키는 결과를 초래합니다.
이 논문은 법적 신원이 진정으로 작동하기 위해서는 문제의 정의가 바뀌어야 한다고 결론짓습니다. 단순히 스캐너를 더 많이 설치한다고 해서 해결될 문제가 아닙니다. 그것은 씨족과 지역 지도자의 역할을 인정하고, 중앙 사무소에 도달할 수 없더라도 사람들이 자신이 누구인지 증명할 수 있는 방법을 허용하는 체계를 요구합니다. 연구는 정부가 디지털 ID를 존재의 유일한 방식으로 요구하기보다는, 공동체의 검증을 등록을 향한 유효한 단계로 받아들여야 한다고 제안합니다. 이러한 변화가 없다면, 새로운 시스템은 사람들을 포함된 자와 배제된 자로 분류하는 도구가 되어, 보편적 신원이라는 약속을 가장 취약한 이들을 위한 새로운 형태의 디지털 투명인간 상태로 만들 위험이 있습니다.
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