Representing the Registration Problem: A Critical Policy Analysis of Somalia’s Federal CRVS Architecture Using Bacchi’s WPR Approach
Questo articolo applica l'approccio WPR di Carol Bacchi ai documenti politici federali del CRVS in Somalia per sostenere che inquadrare la registrazione come un divario di capacità tecnica depoliticizza la governance dell'identità, privilegia metriche digitali leggibili dai donatori rispetto ai bisogni delle comunità marginalizzate e costruisce un "soggetto biometrico" i cui diritti sono contingenti alla conformità digitale.
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Nel mondo moderno, un pezzo di carta o un registro digitale che provi chi sei è spesso la chiave per una vita. È il biglietto per aprire un conto corrente, ricevere aiuti governativi, votare in un'elezione o semplicemente dimostrare la propria esistenza a un medico o a un insegnante. Per decenni, le organizzazioni internazionali hanno spinto per un sistema in cui ogni persona sulla Terra abbia questo tipo di identità legale ufficiale. L'obiettivo è nobile: garantire che nessuno sia invisibile allo Stato e che tutti possano partecipare pienamente alla società. Questo sforzo viene spesso trattato come una sfida tecnica, un puzzle di file mancanti, computer guasti o mancanza di personale addestrato. L'assunto è che se i governi costruissero semplicemente database migliori e installassero più scanner per le impronte digitali, il problema di essere "non registrati" scomparirebbe.
Tuttavia, nei luoghi in cui l'autorità del governo è debole o contestata, la realtà è molto più complessa. In Somalia, una nazione che ha trascorso decenni a ricostruire dopo il collasso del suo stato centrale, quasi tutta la popolazione manca di un'identificazione legale formale. Le stime suggeriscono che il 97 percento della popolazione non possiede un certificato di nascita o una carta d'identità ufficiale. Mentre i partner internazionali e il governo somalo hanno lanciato piani ambiziosi per risolvere il problema utilizzando sistemi digitali ad alta tecnologia, una nuova analisi suggerisce che il modo in cui stanno cercando di risolvere il problema potrebbe in realtà peggiorare la situazione per le persone più vulnerabili. Il problema non è solo tecnologico; riguarda il modo in cui il problema viene definito fin dall'inizio. Se un governo tratta una profonda lotta politica su chi appartenga a una comunità come un semplice guasto tecnico, la soluzione che costruisce potrebbe funzionare per alcuni mentre lascia indietro altri.
Un ricercatore di nome Mohamoud Said ha esaminato da vicino i documenti ufficiali che guidano il nuovo sistema di identità della Somalia. Invece di chiedersi se i nuovi computer funzionino abbastanza velocemente, si è chiesto: come descrivono le persone che scrivono queste politiche il problema che stanno cercando di risolvere? Ha utilizzato un metodo che tratta i documenti politici come una mappa, guardando non solo a ciò che è disegnato sulla mappa, ma anche a ciò che manca nell'immagine. Esaminando nove documenti chiave scritti tra il 2016 e il 2023, inclusi leggi e piani strategici, ha scoperto che il governo e i suoi partner internazionali stanno inquadrando la crisi delle identità mancanti come un puro fallimento tecnico. Descrivono la situazione come una lacuna nei dati, una mancanza di infrastrutture o la necessità di statistiche migliori. Questo inquadramento suggerisce che la soluzione sia semplicemente costruire un sistema digitale più veloce e moderno.
Questo approccio, tuttavia, ignora il modo in cui l'identità funziona realmente in Somalia. Per generazioni, e specialmente durante gli anni in cui il governo centrale era assente, i somali si sono affidati a un sistema diverso. Le persone provano chi sono attraverso il proprio clan, la propria famiglia e la propria comunità. Gli anziani e i leader locali garantiscono per gli individui, e questo riconoscimento sociale è la vera base dell'appartenenza. Le nuove politiche federali, tuttavia, non menzionano affatto questo sistema. I documenti ufficiali agiscono come se l'unico modo per essere un cittadino fosse essere registrati dallo stato centrale in un database digitale. Ignorando l'esistente realtà sociale, il nuovo sistema crea un nuovo tipo di cittadino, la cui esistenza legale dipende interamente dalla propria capacità di iscriversi a un registro digitale.
Lo studio rileva che questo passaggio crea una categoria specifica e pericolosa di persone, che il ricercatore chiama "soggetto biometrico". Questa è una persona i cui diritti al cibo, al denaro o alla sicurezza sono ora legati ai propri dati digitali. Se non riescono a far scansionare le proprie impronte digitali o a far registrare il proprio volto, sono di fatto tagliati fuori dallo Stato. Ciò è particolarmente devastante per i milioni di persone che sono state costrette a lasciare le proprie case a causa dei conflitti e che vivono come sfollati. Nelle loro nuove località, spesso non riescono a trovare gli anziani del clan che un tempo garantivano per loro, e potrebbero non avere l'accesso fisico per raggiungere un ufficio di registrazione. La politica tratta la loro mancanza di un documento d'identità come un fallimento personale nel registrarsi, piuttosto che come una barriera strutturale costruita all'interno del sistema stesso.
L'analisi rivela anche che la spinta a costruire questo sistema è fortemente influenzata dalle esigenze dei donatori internazionali. I documenti sono scritti per soddisfare le metriche e gli standard delle organizzazioni straniere che forniscono finanziamenti. Questi partner vogliono vedere progressi digitali e dati puliti che possano essere contati. Di conseguenza, il governo somalo sta mettendo in scena una sorta di "statualità cerimoniale", proiettando un'immagine di uno stato moderno e funzionante verso l'esterno, mentre le complesse negoziazioni politiche necessarie per far sì che il sistema funzioni per il proprio popolo rimangono incompiute. L'attenzione è rivolta a dimostrare che la tecnologia è in atto, piuttosto che garantire che le persone possano effettivamente usarla.
Il ricercatore sostiene che questo non è un errore nella tecnologia, ma un errore nel pensiero. Trattando la mancanza di documenti d'identità come un problema tecnico, i decisori politici hanno rimosso la questione politica di chi debba decidere chi appartiene a una comunità. Hanno assunto che una macchina sia più affidabile di un anziano del clan, e che un record digitale sia l'unica prova valida di vita. Ciò crea un sistema che potrebbe registrare con successo le persone nelle città che possono accedere facilmente alla tecnologia, ma che esclude sistematicamente i nomadi, gli sfollati e coloro che non hanno forti connessioni urbane. Il risultato è un sistema che appare di successo sulla carta perché soddisfa gli obiettivi internazionali, ma che approfondisce la disuguaglianza per coloro che ne hanno più bisogno.
L'articolo conclude che, affinché l'identità legale funzioni davvero in Somalia, la definizione del problema deve cambiare. Non può essere risolta semplicemente installando più scanner. Richiede di riconoscere il ruolo dei clan e dei leader locali, e di creare un sistema che permetta alle persone di provare chi sono anche se non possono raggiungere un ufficio centrale. Suggerisce che il governo dovrebbe accettare la verifica comunitaria come un passaggio valido verso la registrazione, piuttosto che esigere un ID digitale come unico modo per esistere. Senza questi cambiamenti, il nuovo sistema rischia di diventare uno strumento che smista le persone tra gli inclusi e gli esclusi, trasformando la promessa di un'identità universale in una nuova forma di invisibilità digitale per i più vulnerabili.
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