Representing the Registration Problem: A Critical Policy Analysis of Somalia’s Federal CRVS Architecture Using Bacchi’s WPR Approach
यह शोध पत्र सोमालिया के संघीय सीआरवीएस (CRVS) नीति दस्तावेजों पर कैरोल बची के डब्ल्यूपीआर (WPR) दृष्टिकोण को लागू करता है ताकि यह तर्क दिया जा सके कि पंजीकरण को तकनीकी क्षमता की कमी के रूप में प्रस्तुत करना पहचान शासन को गैर-राजनीतिक बनाता है, हाशिए पर रहने वाले समुदायों की जरूरतों के बजाय दाता-सुपाठ्य डिजिटल मेट्रिक्स को प्राथमिकता देता है, और एक ऐसे "बायोमेट्रिक विषय" का निर्माण करता है जिसके अधिकार डिजिटल अनुपालन पर निर्भर हैं।
मूल पेपर CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) के तहत लाइसेंस किया गया है। नीचे दिए गए पेपर की यह व्याख्या AI से तैयार की गई है। इसे लेखकों ने न तो लिखा है, न इसका समर्थन किया है। तकनीकी सटीकता के लिए मूल पेपर देखें। पूरा डिस्क्लेमर पढ़ें
आधुनिक दुनिया में, कागज का एक टुकड़ा या डिजिटल रिकॉर्ड जो यह प्रमाणित करता है कि आप कौन हैं, अक्सर एक जीवन की कुंजी होता है। यह बैंक खाता खोलने, सरकारी सहायता प्राप्त करने, चुनाव में मतदान करने, या बस एक डॉक्टर या शिक्षक को यह साबित करने के लिए एक टिकट है कि आपका अस्तित्व है। दशकों से, अंतर्राष्ट्रीय संगठन एक ऐसी प्रणाली के लिए प्रयास कर रहे हैं जहाँ पृथ्वी पर प्रत्येक व्यक्ति के पास इस तरह की आधिकारिक कानूनी पहचान हो। लक्ष्य नेक है: यह सुनिश्चित करना कि कोई भी राज्य के लिए अदृश्य न रहे और हर कोई समाज में पूरी तरह से भाग ले सके। इस प्रयास को अक्सर एक तकनीकी चुनौती के रूप में देखा जाता है, जो गायब फाइलों, टूटे हुए कंप्यूटरों या प्रशिक्षित कर्मचारियों की कमी की एक पहेली है। धारणा यह है कि यदि सरकारें केवल बेहतर डेटाबेस बना लें और अधिक फिंगरप्रिंट स्कैनर स्थापित कर दें, तो "अपंजीकृत" होने की समस्या समाप्त हो जाएगी।
हालाँकि, उन स्थानों पर जहाँ सरकार का अधिकार कमजोर या विवादित है, वास्तविकता कहीं अधिक जटिल है। सोमालिया में, एक ऐसा राष्ट्र जिसने अपने केंद्रीय राज्य के पतन के बाद दशकों तक पुनर्निर्माण किया है, वहां लगभग सभी लोगों के पास औपचारिक कानूनी पहचान का अभाव है। अनुमान बताते हैं कि 97 प्रतिशत आबादी के पास कोई आधिकारिक जन्म प्रमाण पत्र या पहचान पत्र नहीं है। जबकि अंतर्राष्ट्रीय भागीदारों और सोमालियाई सरकार ने उच्च-तकनीकी डिजिटल प्रणालियों का उपयोग करके इसे ठीक करने के लिए महत्वाकांक्षी योजनाएं शुरू की हैं, एक नया विश्लेषण बताता है कि जिस तरह से वे इस समस्या को हल करने की कोशिश कर रहे हैं, वह वास्तव में सबसे कमजोर लोगों के लिए स्थिति को बदतर बना सकता है। मुद्दा केवल तकनीक के बारे में नहीं है; यह इस बारे में है कि समस्या को सबसे पहले कैसे परिभाषित किया गया है। यदि कोई सरकार यह मान लेती है कि 'कौन किसका हिस्सा है' का गहरा राजनीतिक संघर्ष एक साधारण तकनीकी त्रुटि है, तो इसके द्वारा बनाया गया समाधान कुछ लोगों के लिए काम कर सकता है जबकि दूसरों को पीछे छोड़ सकता है।
मोहौद साद नामक एक शोधकर्ता ने सोमालिया की नई पहचान प्रणाली के मार्गदर्शन करने वाले आधिकारिक दस्तावेजों का बारीकी से अध्ययन किया है। यह पूछने के बजाय कि क्या नए कंप्यूटर पर्याप्त तेजी से काम कर रहे हैं, उन्होंने एक अलग प्रश्न पूछा: नीति लिखने वाले लोग उस समस्या को कैसे वर्णित करते हैं जिसे वे हल करने की कोशिश कर रहे हैं? उन्होंने एक ऐसी पद्धति का उपयोग किया जो नीतिगत दस्तावेजों को एक मानचित्र की तरह मानती है, जो न केवल यह देखती है कि मानचित्र पर क्या चित्रित है, बल्कि यह भी देखती है कि चित्र में क्या गायब है। 2016 और 2023 के बीच लिखे गए नौ प्रमुख दस्तावेजों, जिनमें कानून और रणनीतिक योजनाएं शामिल हैं, का परीक्षण करके उन्होंने पाया कि सरकार और उसके अंतर्राष्ट्रीय भागीदार संकट को एक शुद्ध तकनीकी विफलता के रूप रूप में प्रस्तुत कर रहे हैं। वे स्थिति को डेटा की कमी, बुनियादी ढांचे की कमी, या बेहतर आंकड़ों की आवश्यकता के रूप में वर्णित करते हैं। यह ढांचा सुझाव देता है कि समाधान केवल एक तेज़, अधिक आधुनिक डिजिटल प्रणाली बनाना है।
हालाँकि, यह दृष्टिकोण इस बात की अनदेखी करता है कि सोमालिया में पहचान वास्तव में कैसे काम करती है। पीढ़ियों से, और विशेष रूप से उन वर्षों के दौरान जब केंद्रीय सरकार अनुपस्थित थी, सोमाली लोगों ने एक अलग प्रणाली पर भरोसा किया है। लोग यह सिद्ध करते हैं कि वे कौन हैं—अपने कबीले, अपने परिवार और अपने समुदाय के माध्यम से। बुजुर्ग और स्थानीय नेता व्यक्तियों की पुष्टि करते हैं, और यह सामाजिक मान्यता ही अपने आप में अपने होने का वास्तविक आधार है। हालाँकि, नई संघीय नीतियां इस प्रणाली का उल्लेख भी नहीं करती हैं। आधिकारिक दस्तावेज इस तरह व्यवहार करते हैं जैसे कि नागरिक होने का एकमात्र तरीका एक डिजिटल डेटाबेस में केंद्रीय राज्य द्वारा पंजीकृत होना है। मौजूदा सामाजिक वास्तविकता को अनदेखा करके, नई प्रणाली एक नए प्रकार के नागरिक का निर्माण करती है, जिसका कानूनी अस्तित्व पूरी तरह से एक डिजिटल रजिस्ट्री में नामांकित होने की उनकी क्षमता पर निर्भर करता है।
अध्ययन पाता है कि यह बदलाव एक विशिष्ट और खतरनाक श्रेणी के लोगों को जन्म देता है, जिसे शोधकर्ता "बायोमेट्रिक विषय" (biometric subject) कहते हैं। यह एक ऐसा व्यक्ति है जिसके भोजन, धन या सुरक्षा के अधिकार अब उसके डिजिटल डेटा से बंधे हुए हैं। यदि वे अपने फिंगरप्रिंट स्कैन कराने या चेहरे को रिकॉर्ड कराने में असमर्थ हैं, तो वे प्रभावी रूप से राज्य से कट जाते हैं। यह उन लाखों लोगों के लिए विशेष रूप से विनाशकारी है जिन्हें संघर्ष के कारण अपने घर छोड़ने के लिए मजबूर किया गया है और जो विस्थापित व्यक्तियों के रूप में रह रहे हैं। अपने नए स्थानों में, वे अक्सर उन कबीले के बुजुर्गों को नहीं ढूंढ पाते जो पहले उनकी पुष्टि करते थे, और उनके पास पंजीकरण कार्यालय तक पहुँचने के लिए भौतिक पहुंच भी नहीं हो सकती है। नीति उनके आईडी न होने को पंजीकरण करने में व्यक्तिगत विफलता के रूप में देखती है, न कि स्वयं प्रणाली में निर्मित एक संरचनात्मक बाधा के रूप में।
यह विश्लेषण यह भी प्रकट करता है कि इस प्रणाली को बनाने का दबाव अंतरराष्ट्रीय दानदाताओं की जरूरतों से अत्यधिक प्रभावित है। दस्तावेज़ उन विदेशी संगठनों के मानकों और मानदंडों को संतुष्ट करने के लिए लिखे जाते हैं जो धन उपलब्ध कराते हैं। वे भागीदार डिजिटल प्रगति और स्वच्छ डेटा देखना चाहते हैं जिसे गिना जा सके। फलस्वरूप, सोमालियाई सरकार एक प्रकार का "औपचारिक राज्यत्व" (ceremonial statehood) प्रदर्शित कर रही है, जो बाहरी दुनिया को एक आधुनिक, क्रियाशील राज्य की छवि दिखाती है, जबकि अपने लोगों के लिए इस प्रणाली को काम करने योग्य बनाने के लिए आवश्यक जटिल राजनीतिक वार्ताओं को अधूरा छोड़ दिया गया है। ध्यान इस बात पर है कि तकनीक मौजूद है, यह सुनिश्चित करने पर नहीं कि लोग वास्तव में इसका उपयोग कर सकें।
शोधकर्ता का तर्क है कि यह तकनीक में गलती नहीं है, बल्कि सोच में गलती है। समस्या को तकनीकी समस्या मानकर, नीति निर्माताओं ने इस राजनीतिक प्रश्न को हटा दिया है कि 'कौन तय करेगा कि कौन किसका हिस्सा है'। उन्होंने यह मान लिया है कि एक मशीन एक सामुदायिक बुजुर्ग की तुलना में अधिक विश्वसनीय है, और एक डिजिटल रिकॉर्ड ही जीवन का एकमात्र वैध प्रमाण है। यह एक ऐसी प्रणाली बनाता है जो शहरों में रहने वाले लोगों को सफलतापूर्वक पंजीकृत कर सकती है जो आसानी से तकनीक तक पहुँच सकते हैं, लेकिन यह खानाबदोशों, विस्थापितों और मजबूत शहरी संबंधों के बिना रहने वालों को व्यवस्थित रूप से बाहर कर देती है। परिणाम एक ऐसी प्रणाली है जो कागजों पर सफल दिखती है क्योंकि यह अंतर्राष्ट्रीय लक्ष्यों को पूरा करती है, लेकिन जो उन लोगों के लिए असमानता को गहरा करती है जिन्हें मदद की सबसे अधिक आवश्यकता है।
यह शोध निष्कर्ष निकालता है कि सोमालिया में कानूनी पहचान को वास्तव में कार्य करने के लिए, समस्या की परिभाषा को बदलना होगा। इसे केवल अधिक स्कैनर स्थापित करके हल नहीं किया जा सकता। इसके लिए कबीलों और स्थानीय नेताओं की भूमिका को स्वीकार करने और एक ऐसी प्रणाली बनाने की आवश्यकता है जो लोगों को यह सिद्ध करने की अनुमति दे कि वे कौन हैं, भले ही वे केंद्रीय कार्यालय तक न पहुँच सकें। यह सुझाव देता है कि सरकार को सामुदायिक सत्यापन को पंजीकरण की ओर एक वैध कदम के रूप में स्वीकार करना चाहिए, न कि डिजिटल आईडी को अस्तित्व का एकमात्र तरीका मांगना चाहिए। इन परिवर्तनों के बिना, नई प्रणाली के एक ऐसे उपकरण में बदलने का जोखिम है जो लोगों को शामिल और बहिष्कृत श्रेणियों में बांट देता है, जिससे सार्वभौमिक पहचान का वादा सबसे कमजोर लोगों के लिए डिजिटल अदृश्यता के एक नए रूप में बदल जाता है।
अपने क्षेत्र के पेपरों की भीड़ में उलझे हुए हैं?
आपके रिसर्च कीवर्ड से मेल खाने वाले सबसे नए और अलग सोच वाले पेपरों का रोज़ाना Digest पाएँ—तकनीकी सारांश के साथ, आपकी भाषा में।