Representing the Registration Problem: A Critical Policy Analysis of Somalia’s Federal CRVS Architecture Using Bacchi’s WPR Approach
Cet article applique l'approche WPR de Carol Bacchi aux documents de politique de l'état civil (CRVS) du gouvernement fédéral de la Somalie pour soutenir que le fait de présenter l'enregistrement comme un déficit de capacité technique dépolitise la gouvernance de l'identité, privilégie des mesures numériques lisibles par les donateurs au détriment des besoins des communautés marginalisées, et construit un « sujet biométrique » dont les droits sont tributaires de la conformité numérique.
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Dans le monde moderne, un morceau de papier ou un enregistrement numérique prouvant qui vous êtes est souvent la clé d'une vie. C'est le ticket pour ouvrir un compte bancaire, recevoir une aide gouvernementale, voter lors d'une élection, ou simplement prouver votre existence à un médecin ou à un enseignant. Depuis des décennies, les organisations internationales poussent pour un système où chaque être humain sur Terre possède ce type d'identité juridique officielle. L'objectif est noble : s'assurer que personne n'est invisible pour l'État et que chacun peut participer pleinement à la société. Cet effort est souvent traité comme un défi technique, un casse-tête de fichiers manquants, d'ordinateurs en panne ou d'un manque de personnel formé. L'hypothèse est que si les gouvernements construisent simplement de meilleures bases de données et installent plus de scanners d'empreintes digitales, le problème des « non-enregistrés » disparaîtra.
Cependant, dans les lieux où l'autorité du gouvernement est faible ou contestée, la réalité est bien plus complexe. En Somalie, un pays qui a passé des décennies à se reconstruire après l'effondrement de son État central, la quasi-totalité de sa population est dépourvue d'identification juridique formelle. Les estimations suggèrent que 97 % de la population ne possède ni acte de naissance officiel ni carte d'identité. Alors que les partenaires internationaux et le gouvernement somalien ont lancé des plans ambitieux pour y remédier à l'aide de systèmes numériques de haute technologie, une nouvelle analyse suggère que la manière dont ils tentent de résoudre le problème pourrait en réalité aggraver la situation pour les plus vulnérables. Le problème n'est pas seulement technologique ; il s'agit de la manière dont le problème est défini dès le départ. Si un gouvernement traite une lutte politique profonde sur la question de l'appartenance comme un simple bug technique, la solution qu'il construit pourra fonctionner pour certains tout en laissant les autres de côté.
Un chercheur nommé Mohamoud Said a examiné de près les documents officiels qui guident le nouveau système d'identité de la Somalie. Au lieu de demander si les nouveaux ordinateurs fonctionnent assez rapidement, il a posé une question différente : comment les personnes qui rédigent ces politiques décrivent-elles le problème qu'elles tentent de résoudre ? Il a utilisé une méthode qui traite les documents politiques comme une carte, regardant non seulement ce qui est dessiné sur la carte, mais aussi ce qui manque à l'image. En examinant neuf documents clés rédigés entre 2016 et 2023, incluant des lois et des plans stratégiques, il a constaté que le gouvernement et ses partenaires internationaux présentent la crise des identités manquantes comme une pure défaillance technique. Ils décrivent la situation comme un manque de données, un manque d'infrastructures ou un besoin de meilleures statistiques. Ce cadrage suggère que la solution consiste simplement à construire un système numérique plus rapide et plus moderne.
Cette approche ignore toutefois la manière dont l'identité fonctionne réellement en Somalie. Depuis des générations, et particulièrement durant les années où le gouvernement central était absent, les Somaliens s'appuient sur un système différent. Les gens prouvent qui ils sont par leur clan, leur famille et leur communauté. Des aînés et des chefs locaux témoignent de l'identité des individus, et cette reconnaissance sociale est le véritable fondement de l'appartenance. Les nouvelles politiques fédérales, cependant, ne mentionnent pas du tout ce système. Les documents officiels agissent comme si la seule façon d'être citoyen était d'être enregistré par l'État central dans une base de données numérique. En ignorant la réalité sociale existante, le nouveau système crée un nouveau type de citoyen, dont l'existence légale dépend entièrement de sa capacité à s'inscrire dans un registre numérique.
L'étude conclut que ce changement crée une catégorie de personnes spécifique et dangereuse, que le chercheur appelle le « sujet biométrique ». Il s'agit d'une personne dont les droits à la nourriture, à l'argent ou à la sécurité sont désormais liés à ses données numériques. Si elle ne peut pas faire scanner ses empreintes digitales ou enregistrer son visage, elle est effectivement coupée de l'État. Cela est particulièrement dévastateur pour les millions de personnes qui ont été contraintes de quitter leurs foyers à cause des conflits et qui vivent comme des personnes déplacées. Dans leurs nouveaux lieux de résidence, elles ne parviennent souvent pas à trouver les chefs de clan qui les cautionnaient autrefois, et elles peuvent ne pas avoir l'accès physique nécessaire pour atteindre un bureau d'enregistrement. La politique traite leur absence d'identité comme un échec personnel d'enregistrement, plutôt que comme une barrière structurelle intégrée au système lui-même.
L'analyse révèle également que la volonté de construire ce système est fortement influencée par les besoins des donateurs internationaux. Les documents sont rédigés pour satisfaire les mesures et les normes des organisations étrangères qui fournissent les financements. Ces partenaires veulent voir des progrès numériques et des données propres qui puissent être comptabilisées. Par conséquent, le gouvernement somalien pratique une sorte de « souveraineté cérémonielle », projetant l'image d'un État moderne et fonctionnel vers l'extérieur, tandis que les négociations politiques complexes nécessaires pour faire fonctionner le système pour ses propres citoyens restent en suspens. L'accent est mis sur la démonstration que la technologie est en place, plutôt que sur la garantie que les gens puissent réellement l'utiliser.
Le chercheur soutient qu'il ne s'agit pas d'une erreur de la technologie, mais d'une erreur de pensée. En traitant l'absence d'identité comme un problème technique, les décideurs politiques ont évacué la question politique de savoir qui décide de l'appartenance. Ils ont supposé qu'une machine est plus digne de confiance qu'un chef de communauté, et qu'un enregistrement numérique est la seule preuve de vie valable. Cela crée un système qui pourrait réussir à enregistrer les personnes dans les villes qui ont un accès facile à la technologie, mais qui exclut systématiquement les nomades, les déplacés et ceux qui n'ont pas de liens urbains solides. Le résultat est un système qui semble réussir sur le papier parce qu'il atteint les objectifs internationaux, mais qui approfondit les inégalités pour ceux qui ont le plus besoin d'aide.
L'article conclut que pour que l'identité juridique fonctionne réellement en Somalie, la définition du problème doit changer. Cela ne peut pas être résolu simplement en installant plus de scanners. Cela nécessite de reconnaître le rôle des clans et des chefs locaux, et de créer un système qui permet aux gens de prouver qui ils sont même s'ils ne peuvent pas atteindre un bureau central. Il suggère que le gouvernement devrait accepter la vérification communautaire comme une étape valide vers l'enregistrement, plutôt que d'exiger une identité numérique comme seule façon d'exister. Sans ces changements, le nouveau système risque de devenir un outil qui trie les individus entre les inclus et les exclus, transformant la promesse d'une identité universelle en une nouvelle forme d'invisibilité numérique pour les plus vulnérables.
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