Representing the Registration Problem: A Critical Policy Analysis of Somalia’s Federal CRVS Architecture Using Bacchi’s WPR Approach
本論文は、キャロル・バッキのWPRアプローチをソマリアの連邦CRVS（人口動態・民事登録）政策文書に適用することで、登録を技術的な能力不足として位置づけることが、アイデンティティ・ガバナンスを脱政治化し、疎外されたコミュニティのニーズよりもドナーに理解しやすいデジタル指標を優先させ、そして権利がデジタル上のコンプライアンスに依存する「バイオメトリックな主体」を構築していると論じるものである。
原論文は CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) でライセンスされています。 これは以下の論文のAI生成解説です。著者が執筆または承認したものではありません。技術的な正確性については原論文を参照してください。 免責事項の全文を読む
現代の世界において、自分が誰であるかを証明する一枚の紙やデジタル記録は、しばしば人生の鍵となる。それは銀行口座を開設し、政府の援助を受け、選挙で投票し、あるいは単に医師や教師に対して自分が存在することを証明するためのチケットである。数十年にわたり、国際機関は地球上のすべての人がこのような公式な法的身分証明を持つシステムの構築を推進してきた。その目的は崇高である。すなわち、誰もが国家にとって「目に見えない存在」にならず、誰もが社会に完全に参加できるようにすることだ。この取り組みは、しばしば技術的な課題、つまり、紛失したファイルや壊れたコンピュータ、あるいは訓練されたスタッフの不足といったパズルの解決策として扱われる。前提となるのは、政府がより優れたデータベースを構築し、指紋スキャナーをより多く設置すれば、「未登録」という問題は消滅するという考え方である。
しかし、政府の権威が弱まっていたり、異議を唱えられたりしている場所では、現実ははるかに複雑である。ソマリアでは、中央政府の崩壊後に数十年にわたって再建を進めてきたが、国民のほぼ全員が公式な法的身分証明を欠いている。推定では、人口の97パーセントが公式な出生証明書やIDカードを持っていない。国際的なパートナーやソマリア政府は、高度なデジタルシステムを用いてこの問題を解決するための野心的な計画を開始したが、新たな分析によれば、彼らが問題の解決方法としているやり方は、実は最も脆弱な人々にとって状況を悪化させている可能性がある。問題は単にテクノロジーについてではなく、そもそも問題がどのように定義されているかにある。もし政府が、「誰が属するか」という深い政治的な争いを、単なる技術的な不具合として扱うならば、その解決策として構築されるものは、一部の人々には機能する一方で、他の人々を置き去りにすることになる。
モハムド・サイドという研究者は、ソマリアの新しい身分証明システムを導く公式文書を詳細に調査した。彼は、新しいコンピュータが十分に速く動作しているかどうかを問うのではなく、「政策を執筆している人々が、解決しようとしている問題をどのように記述しているか」という異なる問いを投げかけた。彼は、政策文書を地図のように扱い、地図に何が描かれているかだけでなく、その絵から何が欠落しているのかを見る手法を用いた。2016年から2023年の間に作成された、法律や戦略計画を含む9つの主要な文書を検証することで、彼は、政府とその国際的なパートナーたちが、欠落したIDによる危機を、純粋に技術的な失敗として枠付けていることを見出した。彼らは状況を、データのギャップ、インフラの不足、あるいはより優れた統計へのニーズとして記述している。この枠付けは、解決策が単に、より速く、より現代的なデジタルシステムを構築することにあることを示唆している。
しかし、このアプローチは、ソマリアにおけるアイデンティティが実際にどのように機能しているかを無視している。何世代にもわたって、特に中央政府が存在しなかった時期において、ソマリアの人々は異なるシステムに依存してきた。人々は、自身の氏族（クラン）、家族、そしてコミュニティを通じて、自分が誰であるかを証明してきた。長老や地元のリーダーたちが個人を保証し、この社会的承認こそが帰属の真の基盤となっている。しかし、新しい連邦政策では、このシステムについては一切言及されていない。公式文書は、市民である唯一の方法は、中央政府によってデジタルデータベースに登録されることであるかのように振る舞っている。既存の社会的現実を無視することで、新しいシステムは、法的な存在が完全にデジタル登録への加入能力に依存する、新しい種類の市民を生み出している。
この研究は、この変化が特定の、そして危険なカテゴリーの人々を生み出すことを指摘しており、研究者はこれを「バイオメトリック・サブジェクト（生体認証の対象者）」と呼んでいる。これは、食料や金銭、あるいは安全への権利が、今やデジタルデータに紐付けられた人々である。もし彼らが指紋をスキャンしたり顔を記録したりすることができなければ、彼らは事実上、国家から切り離されてしまう。これは、紛争のために住み慣れた家を追われ、避難民として生活している数百万人もの人々にとって、特に壊滅的な影響を与える。彼らが新しい場所では、かつて自分たちを保証してくれた氏族の長老を見つけることができず、また、登録窓口に物理的にアクセスすることもできない場合がある。政策は、彼らのIDの欠如を、システム自体に組み込まれた構造的な障壁としてではなく、登録するという個人的な失敗として扱うのである。
また、この分析は、このシステム構築の推進力が、国際的なドナーのニーズに強く影響されていることも明らかにしている。文書は、資金を提供する外国組織の指標や基準を満たすように書かれている。パートナーたちは、デジタルな進歩と、カウント可能なクリーンなデータを求めている。その結果、ソマリア政府は一種の「儀礼的な国家形成」を行っている。つまり、複雑な政治交渉を通じて自国民のためにシステムを機能させることは後回しにしたまま、外部の世界に対して、現代的で機能的な国家であるというイメージを投影しているのである。焦点は、テクノロジーが導入されていることを示すことにあり、人々が実際にそれを利用できることを確保することにはない。
研究者は、これはテクノロジーのミスではなく、思考のミスであると主張している。欠落したIDを技術的な問題として扱うことで、政策立案者たちは、「誰が属するかを決めるのは誰か」という政治的な問いを取り除いてしまった。彼らは、機械の方がコミュニティの長老よりも信頼できると想定し、デジタル記録こそが唯一の有効な生存証明であると考えている。これは、テクノロジーに容易にアクセスできる都市部の人々を登録することには成功するかもしれないが、遊牧民や避難民、あるいは都市部との強い繋がりを持たない人々を体系的に排除するシステムを生み出す。その結果、国際的な目標を達成しているため、書類上は成功しているように見えるが、最も助けを必要としている人々にとっての不平等を深化させるシステムとなる。
論文は、法的身分証明がソマリアで真に機能するためには、問題の定義を変えなければならないと結論づけている。それは、単にスキャナーを増設することでは解決できない。氏族や地元のリーダーの役割を認め、中央の事務所に到達できなくても、自分が誰であるかを証明できる仕組みを作ることが必要である。政府は、デジタルIDを存在するための唯一の手段として要求するのではなく、コミュニティによる検証を登録への有効なステップとして受け入れるべきであると提案している。こうした変更がなければ、新しいシステムは人々を「含まれる者」と「排除される者」に分類する道具となり、普遍的なアイデンティティという約束を、最も脆弱な人々にとっての新たな形の「デジタルの不可視性」へと変えてしまうリスクがある。
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