Competences and Legislative Powers for Food Policies: A Systematic Approach Applied to the EU and Germany
Cette étude emploie une approche systématique utilisant le cadre INFORMAS Food-EPI pour cartographier la répartition des pouvoirs législatifs entre les niveaux européen, fédéral, étatique et municipal pour les politiques alimentaires en Allemagne, révélant une structure de gouvernance multiniveaux complexe qui est cruciale pour concevoir des stratégies de mise en œuvre efficaces.
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Imaginez le monde de la politique alimentaire comme une immense cuisine en pleine effervescence, où tout le monde essaie de concocter un avenir plus sain pour la planète. Dans cette cuisine, il n'y a pas qu'un seul chef de cuisine ; au contraire, il y a des couches de cuisiniers travaillant à différents postes. Tout en haut, vous avez les chefs « supranationaux » (comme l'Union européenne), qui fixent les règles pour tout le bâtiment. En dessous, se trouvent les chefs « nationaux » (le gouvernement fédéral), qui gèrent le garde-manger principal. Plus bas, il y a les chefs « régionaux » (les régions locales), qui décident de la manière dont la nourriture est servie dans des salles spécifiques, et enfin, les aides « municipaux » qui s'occupent des détails dans les cantines scolaires et les commerces locaux.
La grande question à laquelle cette cuisine est confrontée est la suivante : qui a réellement le droit de saisir la spatule et de changer la recette ? Si le grand chef dit « ajoute plus de sel », le chef local peut-il répondre « non, nous en utiliserons moins » ? Ou si le chef local veut interdire les boissons sucrées, le grand chef a-t-il le pouvoir de l'en empêcher ? Cette confusion est un véritable problème car, lorsque tout le monde pense être aux commandes, ou quand personne ne sait qui est censé agir, la nourriture sur la table ne devient pas plus saine. Cela est particulièrement important car ce que nous mangeons affecte notre santé, notre poids et le fait que nous tombiech avec des maladies comme le diabète. Si nous ne comprenons pas qui détient le pouvoir de modifier l'environnement alimentaire, nous ne pouvons pas résoudre les problèmes qui nous rendent malades.
Ce document est comme une histoire de détective qui tente de cartographier précisément qui possède quelle spatule dans la cuisine de l'Union européenne et de l'Allemagne. Les auteurs, une équipe d'experts issus d'universités allemandes, ont utilisé une liste de contrôle spéciale appelée « Food-EPI » (Indice de politique de l'environnement alimentaire) pour décomposer les politiques alimentaires en 47 tâches différentes, allant de l'étiquetage des aliments au coût et aux lieux de vente. Ils n'ont pas simplement deviné ; ils ont fouillé des centaines de documents juridiques, interrogé des experts juridiques et organisé des ateliers avec des praticiens pour comprendre les règles du jeu.
Ce qu'ils ont découvert, c'est que la cuisine est étonnamment désordonnée. Ils ont découvert que le pouvoir législatif n'est pas détenu par une seule personne ; il est dispersé partout. Ils ont classé le pouvoir en quatre types : Primaire (un niveau a le dernier mot), Partagé (plusieurs niveaux peuvent agir indépendamment), De soutien (un niveau peut ajuster ou approuver le travail de l'autre mais ne peut pas diriger), et Nul ou très limité (ils n'ont pratiquement aucun mot à dire).
L'enquête a révélé une division claire des responsabilités. Pour des éléments tels que la composition des aliments (ce qui se trouve à l'intérieur de la nourriture) et l'étiquetage (ce qui est écrit sur l'emballage), l'Union européenne détient le pouvoir Primaire. C'est comme si l'UE était la seule autorisée à décider de la recette des ingrédients et de la rédaction du menu dans tout le bâtiment. Cependant, lorsqu'il s'agit de taxes sur les aliments, le gouvernement fédéral en Allemagne détient le pouvoir primaire, bien que l'UE impose certaines limites. À l'inverse, les écoles et les jardins d'enfants sont principalement sous le contrôle des gouvernements régionaux, ce qui signifie que les régions décident de ce que les enfants mangent dans leurs classes.
Mais le véritable rebondissement de l'intrigue est le pouvoir « Partagé ». L'étude a révélé que pour une grande partie des tâches — spécifiquement 30 des 47 indicateurs — le pouvoir est partagé entre l'UE, le gouvernement fédéral et les régions. Cela est particulièrement vrai pour la publicité alimentaire. Les auteurs expliquent que si l'UE fixe des règles générales, les régions ont souvent le pouvoir d'interdire les publicités dans des lieux spécifiques, comme les transports publics ou les zones où les enfants se rassemblent. Cela signifie que même si le gouvernement fédéral est bloqué ou lent à agir, les régions pourraient encore retrousser leurs manches et interdire les publicités pour la nourriture malsaine par elles-mêmes.
Le document suggère que ce réseau complexe de pouvoir n'est pas seulement un casse-tête juridique ; c'est une occasion manquée. Parce que les règles sont si emmêlées, les gouvernements hésitent parfois à agir, craignant de marcher sur les pieds de quelqu'un d'autre. Les auteurs soutiennent qu'en cartographiant clairement qui possède la « spatule » pour chaque tâche spécifique, nous pouvons mettre fin à la confusion. Ils ont constaté que dans les domaines où le pouvoir est partagé mais contesté, comme la publicité, une compréhension plus claire pourrait en fait accélérer les changements de politique. Par exemple, si les régions réalisent qu'elles ont le droit légal d'interdire la publicité dans leurs médias locaux, elles n'ont pas besoin d'attendre que tout le pays soit d'accord.
En fin de compte, l'étude conclut que bien que le système soit compliqué, il n'est pas irréparable. En utilisant leur nouvelle approche systématique pour démêler les fils du pouvoir, les gouvernements peuvent concevoir de meilleures politiques qui sont réellement mises en œuvre. Les auteurs suggèrent que cette méthode pourrait être utilisée dans d'autres endroits ayant des gouvernements multi-niveaux similaires, comme les États-Unis ou le Canada, pour les aider à déterminer qui est censé cuisiner quoi. La conclusion clé est que pour rendre notre environnement alimentaire plus sain, nous devons d'abord savoir exactement qui est autorisé à allumer le feu.
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