From Transit Corridor to Criminal Infrastructure: The Institutionalisation of West Africa in the Transatlantic Cocaine Supply Chain

कल्पना कीजिए कि एक वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला कारों या कॉफी के लिए नहीं, बल्कि एक अवैध ड्रग के लिए है। दशकों से, विशेषज्ञों ने इस व्यापार को एक सरल रेखा के रूप में समझा है: ड्रग एक जगह बनाई जाती है, एक मध्य क्षेत्र के माध्यम से ले जाई जाती है, और दूसरी जगह बेची जाती है। उस मध्य क्षेत्र को आमतौर पर केवल एक गलियारे (hallway) के रूप में देखा जाता था—एक निष्क्रिय स्थान जहाँ उत्पाद आगे बढ़ने से पहले कुछ समय के लिए प्रतीक्षा करता है। यदि गलियारा अवरुद्ध हो जाता, तो तस्कर बस एक अलग दरवाजा ढूंढ लेते। लेकिन क्या होगा यदि वह गलियारा स्वयं कारखाने का एक स्थायी, अनिवार्य हिस्सा बन जाए? क्या होगा यदि वह स्थान जहाँ से ड्रग केवल गुजरता था, अपने स्वयं के विशिष्ट कार्य, अपने स्वयं के स्थानीय सहायक और हमले के दौरान खुद को फिर से बनाने की अपनी क्षमता विकसित करने लगे? यह एक पहेली है जिसे संगठित अपराध के क्षेत्र के शोधकर्ताओं ने पश्चिम अफ्रीका के संबंध में हल करने की कोशिश की है। यह क्षेत्र न तो ड्रग उगाता है, और न ही यह यूरोप के खरीदारों के लिए अंतिम गंतव्य है, फिर भी यह कोकीन के प्रवाह में एक जिद्दी, आवर्ती केंद्र (hub) बन गया है। कोई स्थान एक अस्थायी पड़ाव से एक स्थायी, स्व-पोषी नोड (node) में कैसे बदल सकता है, इसे समझना महत्वपूर्ण है। यह इस बात को बदल देता है कि सरकारों और पुलिस को इन अपराधों से कैसे लड़ना चाहिए, जिससे ध्यान केवल एक एकल शिपमेंट को पकड़ने से हटकर उस पूरे सिस्टम को ध्वस्त करने पर केंद्रित होता है जो इस व्यापार को जीवित रहने और अनुकूलित होने की अनुमति देता है।

यूनिवर्सिटास इस्लाम नेगैरी के.एच. अब्दुर्रहमान वाहिद पेकलोंगन के एक शोधकर्ता इदरीस मोहम्मद सानुसी सैदी का एक नया अध्ययन इस प्रश्न को हल करने के लिए एक नया दृष्टिकोण प्रस्तावित करके इस पर काम करता है। लेखक का तर्क है कि पश्चिम अफ्रीका ने वह अनुभव किया है जिसे वह "क्रिमिनल-इंफ्रास्ट्रक्चरल इंस्टिट्यूशनलाइजेशन" (criminal-infrastructural institutionalisation) कहता है। यह एक कठिन शब्द है, लेकिन विचार सीधा है: यह उस प्रक्रिया का वर्णन करता है जहाँ एक क्षेत्र केवल एक पारगमन बिंदु (transit point) होने के बजाय आपूर्ति श्रृंखला का एक गहराई से समाहित, कार्यात्मक हिस्सा बन जाता है। केवल गुजरने के बजाय, क्षेत्र विशिष्ट, दोहराए जाने वाले कार्य करने लगता है जैसे जहाजों के लिए स्टेजिंग क्षेत्र, कार्गो के लिए स्थानांतरण बिंदु और स्थानीय ब्रोकरों के केंद्र। महत्वपूर्ण रूप से, यह प्रणाली इतनी स्थापित है कि यदि पुलिस एक मार्ग को बंद कर देती है, तो नेटवर्क ढहता नहीं है; यह बस उसी कार्य को थोड़े अलग तरीके से, उन्हीं स्थानीय संपर्कों का उपयोग करके फिर से बना लेता है। अध्ययन बताता है कि ऐसा इसलिए नहीं है क्योंकि क्षेत्र कमजोर है या क्योंकि कोई एक आपराधिक गिरोह अविश्वसनीय रूप से मजबूत है, बल्कि इसलिए है क्योंकि वातावरण स्वयं व्यापार के लिए एक पुन: प्रयोज्य संसाधन (reusable resource) बन गया है।

इसे सिद्ध करने के लिए, शोधकर्ता ने व्यापक सिद्धांतों या भ्रष्टाचार के बारे में अस्पष्ट आंकड़ों पर भरोसा नहीं किया। इसके बजाय, उन्होंने एक इतिहासकार की तरह कार्य किया, गिनी-बिसाऊ (पश्चिम अफ्रीका के एक छोटे तटीय राष्ट्र) की विशिष्ट घटनाओं, अदालती मामलों और पुलिस अभियानों की एक समयरेखा को जोड़ा। उन्होंने इस देश को एक "मोस्ट-लाइवली केस" (most-likely case) के रूप में चुना, जिसका अर्थ था कि यह वह स्थान था जहाँ इस गहरे स्थानीय जुड़ाव के लिए साक्ष्य सबसे मजबूत और दृश्यमान होने की उम्मीद थी। अध्ययन ने चार प्रमुख संकेतों पर ध्यान केंद्रित किया कि क्या एक क्षेत्र संस्थागत (institutionalized) हो गया है: क्या ड्रग ट्रैफिक समय के साथ बार-बार होता है? क्या इसमें केवल बक्से ले जाने के अलावा अन्य प्रकार के कार्य शामिल हैं? क्या विदेशी तस्करों और स्थानीय लोगों के बीच विशिष्ट, नामित संबंध हैं? और यदि कोई मार्ग अवरुद्ध हो जाता है, तो क्या सिस्टम उसी कार्य को कहीं और जीवित रखने का तरीका खोज लेता है?

गिनी-बिसाऊ से एकत्र किए गए साक्ष्य इन चारों संकेतों की स्पष्ट तस्वीर पेश करते हैं। शोधकर्ता ने दो प्रमुख पुलिस अभियानों, कारापाउ (CARAPAU) और नवारा (NAVARA) को देखा, जो 2019 में छह महीने के अंतराल पर हुए थे। पहले ऑपरेशन में, पुलिस ने एक ट्रक में छिपाई गई लगभग 800 किलोग्राम कोकीन जब्त की। दूसरे में, उन्होंने एक अलग तटीय गाँव के पास लगभग 2,000 किलोग्राम जब्त किया। ये एक ही घटना की पुनरावृत्ति नहीं थी; ये अलग-अलग लोग, अलग-अलग छिपाने के स्थान और अलग-अलग तरीकों से जुड़ी अलग-अलग परिचालन गतिविधियाँ थीं। इसने पहले संकेत को सिद्ध किया: पुनरावृत्ति। व्यापार कोई एक बार की दुर्घटना नहीं थी; यह बार-बार हो रहा था। इसके अलावा, अध्ययन में पाया गया कि यह क्षेत्र केवल एक सड़क नहीं था। कोकीन को विभिन्न तरीकों से ले जाया जा रहा था: कुछ को समुद्र में एक जहाज से दूसरे जहाज में स्थानांतरित किया जा रहा था, कुछ को कूरियर द्वारा उड़ाया जा रहा था, और कुछ को ट्रकों द्वारा सड़क मार्ग से ले जाया जा रहा था। भूमिकाओं का यह मिश्रण कार्यात्मक विभेदीकरण (functional differentiation) को दर्शाता है, जिसका अर्थ है कि क्षेत्र ने केवल एक एकल गलियारे के बजाय विभिन्न लॉजिस्टिक कार्यों का एक टूलकिट विकसित कर लिया था।

सबसे सम्मोहक साक्ष्य इसमें शामिल लोगों को देखने से आया। नवारा ऑपरेशन में, पुलिस ने एक समूह को गिरफ्तार किया जिसमें गिनी-बिसाऊ, कोलंबिया और माली के नागरिक शामिल थे। राष्ट्रीयताओं का यह मिश्रण यह संकेत देता कि विदेशी ड्रग तस्कर केवल वहां से गुजर नहीं रहे थे; वे स्थानीय भागीदारों के साथ काम कर रहे थे जो इलाके, बंदरगाहों और लोगों को जानते थे। यह वही है जिसे अध्ययन "लोकल एम्बेडिंग" (local embedding) कहता है। केवल यह कहना पर्याप्त नहीं है कि देश भ्रष्ट है; शोधकर्ता को विशिष्ट, परिचालन संबंधी साझेदारियों के प्रमाण की आवश्यकता थी। वह प्रमाण अप्रैल 2020 में आया, जब गिनी-बिसाऊ की एक अदालत ने ड्रग तस्करी, मनी लॉन्ड्रिंग और यहाँ तक कि आतंकवाद के वित्तपोषण के लिए स्थानीय लोगों और विदेशियों सहित बारह लोगों को दोषी ठहराया। तथ्य यह है कि स्थानीय अदालतें एक जटिल, बहुराष्ट्रीय नेटवर्क के खिलाफ सफलतापूर्वक मुकदमा चलाने में सक्षम थीं, इसने दिखाया कि आपराधिक गतिविधि स्थानीय ताने-बाने में गहराई से बुनी हुई थी, फिर भी राज्य इसके विरुद्ध कार्य करने में सक्षम था। इस विशिष्ट कानूनी जीत ने पुष्टि की कि तस्करों और स्थानीय लोगों के बीच का संबंध एक मूर्त, प्रलेखित वास्तविकता थी, न कि केवल एक सिद्धांत।

अंत में, अध्ययन ने परीक्षण किया कि दबाव डालने पर क्या हुआ। 2019 की जब्तियों के बाद, एक अवधि आई जब गिनी-बिसाऊ में कम ड्रग्स पकड़े गए। एक सरल स्पष्टीकरण यह हो सकता है कि व्यापार रुक गया था। हालाँकि, शोधकर्ता ने पाया कि व्यापार गायब नहीं हुआ था; वह स्थानांतरित हो गया था। रिपोर्टों ने संकेत दिया कि कोकीन को पड़ोसी देशों जैसे गिनी और तट के किनारे अन्य बंदरगाहों के माध्यम से रूट किया जा रहा था। जब दबाव कम हुआ, तो गिनी-बिसाऊ में बड़ी जब्तीयां वापस आ गईं। इसने 'एडेप्टिव कंटिन्यूटी' (adaptive continuity) को प्रदर्शित किया। ड्रग को ले जाने का कार्य गायब नहीं हुआ था; यह केवल स्थान बदलकर वापस आ गया था, जो यह सिद्ध करता है कि अंतर्निहित प्रणाली लचीली थी और खुद को फिर से बनाने में सक्षम थी। अध्ययन का तर्क है कि अनुकूलन की यह क्षमता ही इस क्षेत्र को एक "गलियारे" के बजाय एक "इन्फ्रास्ट्रक्चर" बनाती है।

शोधकर्ता स्पष्ट रूप से इन कारणों में से कई अन्य सामान्य स्पष्टीकरणों को खारिज करता है कि यह क्यों हो रहा है। यह केवल भूगोल के कारण नहीं है; यदि स्थान ही एकमात्र कारक होता, तो समान तटरेखा वाले प्रत्येक देश का स्वरूप एक जैसा होता, लेकिन डेटा में गिनी-बिसाऊ के विशिष्ट गिरफ्तारी और दोषसिद्धि के पैटर्न अद्वितीय थे। यह केवल इसलिए नहीं है क्योंकि सरकार कमजोर है या अपराधियों द्वारा "कैप्टर" (captured) कर ली गई है; सफल 2020 के अभियोजन ने दिखाया कि राज्य के संस्थान कार्यशील थे और नेटवर्क के विरुद्ध कार्य कर सकते थे, भले ही नेटवर्क उनके साथ-साथ संचालित हो रहा था। यह केवल एक कठिन आपराधिक संगठन के जीवित रहने के बारे में भी नहीं है; गिरफ्तारियों में विभिन्न राष्ट्रीयता के समूह शामिल थे, जो सुझाव देते हैं कि स्थान ही टिकाऊ संपत्ति है, न कि केवल कोई विशिष्ट गिरोह। अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि यह क्षेत्र वैश्विक ड्रग व्यापार का एक स्थायी, अनुकूलन योग्य हिस्सा बन गया है क्योंकि यह सेवाओं का एक सेट प्रदान करता है—स्थानीय ज्ञान, विशिष्ट मार्ग और ब्रोकर संबंध—जो इसे तस्करों के लिए संचालित करना आसान और सस्ता बनाता है, चाहे विशिष्ट समूह कोई भी हो।

इस निष्कर्ष का हमारे सोचने के तरीके पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है कि इन अपराधों को कैसे रोका जाए। यदि समस्या केवल एक मार्ग है, तो उस मार्ग को अवरुद्ध करना काम करना चाहिए। लेकिन यदि समस्या एक बुनियादी ढांचा (इन्फ्रास्ट्रक्चर) है, तो एक पथ को अवरुद्ध करने से केवल सिस्टम उसी कार्य को कहीं और फिर से बनाने के लिए मजबूर होता है। अध्ययन सुझाव देता है कि पुलिस और नीति निर्माताओं को केवल ड्रग्स जब्त करने या ड्राइवरों को पकड़ने पर ध्यान केंद्रित करना बंद कर देना चाहिए। इसके बजाय, उन्हें उन संबंधों को लक्षित करने की आवश्यकता है जो इस प्रणाली को काम करने में मदद करते हैं। इसका अर्थ है कि प्रत्येक जब्ती को एक अलग घटना के रूप में देखने के बजाय, स्थानीय ब्रोकरों, मनी लॉन्ड्रर्स और विदेशी तस्करों तथा स्थानीय अभिनेताओं के बीच विशिष्ट संबंधों की जांच करना। गिनी-बिसाऊ की अदालतों द्वारा बहुराष्ट्रीय नेटवर्क के अभियोजन की सफलता इस दृष्टिकोण के लिए एक मॉडल प्रदान करती है: ड्रग अपराधों के साथ मनी लॉन्ड्रिंग और आतंकवाद वित्तपोषण के लिए लोगों पर आरोप लगाकर, उन्होंने उस वित्तीय और संबंधात्मक बुनियादी ढांचे पर हमला किया जिसने इस व्यापार को जीवित रहने में मदद की। अध्ययन यह दावा नहीं करता है कि उसने समस्या को हल कर दिया है या व्यापार को रोक दिया है, बल्कि यह एक स्पष्ट मानचित्र प्रदान करता है। यह दिखाता है कि ट्रांसनेशनल क्राइम (सीमा पार अपराध) की लड़ाई में, दुश्मन केवल एक चलता-फिरता लक्ष्य नहीं है, बल्कि एक ऐसी प्रणाली है जिसने उन स्थानों की मिट्टी में खुद को जड़ जमाने का तरीका सीख लिया है जिनसे वह गुजरती है।