Resource Dependence, Fiscal Accountability and Regional Diversification in Zambia: Subnational Evidence from a Mining Economy
यह अध्ययन ज़ाम्बिया में खनन निर्भरता के गैर-निष्कर्षण विविधीकरण को स्वतंत्र रूप से मापने पर महत्वपूर्ण रूप से बाधित न करके यह प्रदर्शित करते हुए उप-राष्ट्रीय संसाधन अभिशाप के नियतिवादी आख्यान को चुनौती देता है कि जबकि खनन निर्भरता प्रांतों में समग्र आर्थिक एकाग्रता के साथ नकारात्मक रूप से जुड़ी हुई है, यह सुझाव देता है कि खनिज विकास का प्रभाव केवल निष्कर्षण के बजाय स्थानीय लिंकेज और राजकोषीय संस्थानों पर निर्भर करता है।
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एक ऐसे देश की कल्पना करें जहाँ मिट्टी के नीचे की ज़मीन में अपार धन छिपा है, फिर भी ऊपर रहने वाले लोग एक स्थिर और विविध अर्थव्यवस्था बनाने के लिए संघर्ष कर रहे हैं। यह "संसाधन अभिशाप" (रिसोर्स कर्ज़) की पहेली है, एक ऐसा विचार जो सुझाव देता है कि खनिज संपदा से समृद्ध राष्ट्र अक्सर उन देशों की तुलना में गरीब या कम विकसित रह जाते हैं जिनके पास वे नहीं हैं। दशकों से, अर्थशास्त्री इस बात पर बहस कर रहे हैं कि क्या सोना, तेल या तांबा खोदना अनिवार्य रूप से भ्रष्टाचार, आर्थिक ठहराव या अन्य उद्योगों की कमी की ओर ले जाता है। लेकिन यह कहानी अक्सर इस तरह सुनाई जाती है जैसे यह पूरे देश के साथ एक साथ होता है, जबकि इस तथ्य को नज़रअंदाज़ कर दिया जाता है कि एक खान आमतौर पर किसी एक विशिष्ट शहर या क्षेत्र में होती है। वास्तव में, खनन के लाभ और लागत समान रूप से वितरित नहीं होते हैं। कुछ क्षेत्र फल-फूल सकते हैं जबकि उनके आस-पास के अन्य क्षेत्र गरीब रह सकते हैं, और उत्पन्न धन अक्सर स्थानीय स्तर पर रहने के बजाय राष्ट्रीय राजधानियों की ओर प्रवाहित होता है। यह ज़ाम्बिया जैसे स्थानों के लिए एक महत्वपूर्ण प्रश्न उठाता है, जो अपने तांबे के लिए प्रसिद्ध है: क्या एक विशाल खदान वास्तव में किसी स्थानीय क्षेत्र को अन्य प्रकार के व्यवसाय विकसित करने से रोकती है, या यह संबंध एक सरल कारण-और-प्रभाव की कहानी से कहीं अधिक जटिल है?
वेस्टमिनिस्टर विश्वविद्यालय के एक शोधकर्ता ओब्बी फिरी द्वारा किया गया एक हालिया अध्ययन इस प्रश्न पर ज़ाम्बिया के भीतर से एक करीबी, जमीनी नज़र डालता है। डेटा को एक एकल ब्लॉक के रूप में देखने के बजाय, यह अध्ययन छह साल की अवधि (2016 से 2021) में दस अलग-अलग प्रांतों का परीक्षण करता है। शोधकर्ता ने खेती, विनिर्माण, सेवाओं और खनन सहित विभिन्न उद्योगों से प्रत्येक प्रांत ने कितना पैसा कमाया, इसके आधिकारिक सरकारी रिकॉर्ड एकत्र किए। लक्ष्य यह देखना था कि क्या खनन आय के उच्च हिस्से वाले प्रांतों में उनकी अन्य आर्थिक गतिविधियों में विविधता कम थी। इसे करने के लिए, अध्ययन ने एक ऐसी विधि का उपयोग किया जो एक अर्थव्यवस्था के संकेंद्रण को मापती है; यदि एक उद्योग लगभग सारा स्थान घेर लेता है, तो अर्थव्यवस्था को "केंद्रित" माना जाता है, जबकि कई अलग-अलग उद्योगों का मिश्रण "विविध" कहलाता है। अध्ययन ने स्थानीय सरकारों को कैसे वित्तपोषित किया गया, इसकी भी जांच की, यह देखते हुए कि क्या खनन पर निर्भर क्षेत्र केंद्रीय सरकार से भेजे गए धन पर भी निर्भर थे, जो अपने स्वयं के बजट का प्रबंधन करने की उनकी क्षमता को कमजोर कर सकता है।
प्रारंभिक चित्र ने पुराने डर की पुष्टि की। जब शोधकर्ता ने एक साथ सभी प्रांतों में डेटा देखा, तो जिन प्रांतों में खनन गतिविधि सबसे अधिक थी, वे सबसे कम विविध दिखाई दिए। ऐसा लग रहा था कि खनन क्षेत्र बाकी सब कुछ को बाहर कर रहा है, जिससे उन क्षेत्रों में एक एकल, नाजुक आर्थिक स्तंभ रह गया है। हालाँकि, अध्ययन ने गहराई से यह देखने के लिए खुदाई की कि क्या यह एक वास्तविक पैटर्न था या केवल संख्याओं का परिणाम। शोधकर्ता को एहसास हुआ कि क्योंकि कुछ स्थानों में खनन इतना विशाल था, इसलिए इसने गणितीय रूप से "संकेंद्रण" स्कोर को उच्च बनाए रखने के लिए मजबूर किया, चाहे शेष अर्थव्यवस्था में कुछ भी हो रहा हो। यह ऐसा ही था जैसे यह कहना कि एक कमरा भीड़भाड़ वाला है क्योंकि एक विशाल फर्नीचर ने आधे स्थान को घेर लिया है, भले ही कमरे के बाकी हिस्से में कई अलग-अलग, छोटी वस्तुएं भरी हों।
जब शोधकर्ता ने खनन क्षेत्र को पूरी तरह से हटाकर गणित को समायोजित किया और केवल गैर-खनन व्यवसायों को देखा, तो कहानी पूरी तरह बदल गई। जिन प्रांतों में सबसे अधिक खनन था, वहां शेष अर्थव्यवस्था वास्तव में अधिक विविध हो रही थी, कम नहीं। खनन की उपस्थिति ने अन्य उद्योगों को खत्म नहीं किया; वास्तव में, गैर-खनन क्षेत्र विविधता के संकेत दिखा रहे थे। यह सुझाव देता है कि "अभिशाप" शायद खनन के अन्य व्यवसायों को नष्ट करने के बारे में नहीं है, बल्कि इस बारे में है कि हम सफलता को कैसे मापते हैं। एक क्षेत्र एक विशाल उद्योग द्वारा हावी हो सकता है और फिर भी उसके पास उसका समर्थन करने वाले कई छोटे व्यवसायों का एक जीवंत, विविध सेट हो सकता है। अध्ययन ने पाया कि खनन और विविधता के बीच का मजबूत नकारात्मक संबंध तब गायब हो गया जब शोधकर्ता ने इस तथ्य को ध्यान में रखा कि एक प्रांत, उत्तर-पश्चिमी, इतना अधिक खनन पर केंद्रित था कि उसने पूरे राष्ट्रीय चित्र को ही बिगाड़ दिया था। उस एक चरम उदाहरण को हटाने के बाद, डेटा में कोई स्पष्ट प्रमाण नहीं मिला कि खनन सक्रिय रूप से प्रांतों के भीतर अन्य आर्थिक विकास को दबा रहा था।
अध्ययन ने यह भी जांच की कि धन के प्रबंधन का तरीका क्या भूमिका निभाता है। एक सिद्धांत था कि खनन क्षेत्र अपने वित्त के प्रति कम सक्रिय हो सकते हैं, केंद्रीय सरकार से मिलने वाले भत्तों पर बहुत अधिक निर्भर हो सकते हैं और अपने स्वयं के कर वसूलने में विफल हो सकते हैं, जो अंततः उन्हें एक विविध अर्थव्यवस्था बनाने से रोक सकता है। शोधकर्ता ने स्थानीय परिषदों के ऑडिट रिकॉर्ड की जांच की ताकि यह देखा जा सके कि क्या खनन क्षेत्र वास्तव में बाहरी हस्तांतरण पर निर्भर थे। साक्ष्यों ने इस विचार का समर्थन नहीं किया। डेटा ने खनन से समृद्ध होने और बाहरी धन पर निर्भर होने के बीच कोई स्पष्ट संबंध नहीं दिखाया। ज़ाम्बिया में, पैसा इकट्ठा करने और साझा करने की प्रणाली जटिल है; कभी-कभी खनन शहरों के पास उत्पन्न धन के कारण मजबूत स्थानीय कर आधार होता है, जबकि गैर-खनन ग्रामीण क्षेत्र केंद्रीय सहायता पर बहुत अधिक निर्भर हो सकते हैं। इसका मतलब है कि "राजकोषीय जाल" का सिद्धांत, जो सुझाव देता है कि खनन स्वचालित रूप से स्थानीय सरकार की जवाबदेही को कमजोर करता है, इस विशिष्ट संदर्भ में टिक नहीं पाता है।
अंततः, अनुसंधान यह सुझाव देता है कि संसाधन अभिशाप की कहानी एक सरल नियम नहीं है जो हर जगह लागू होता है। यह एक तथ्य नहीं है कि खनन अनिवार्य रूप से विविधता की कमी या खराब स्थानीय शासन की ओर ले जाता है। इसके बजाय, परिणाम काफी हद तक विशिष्ट भूगोल और स्थापित संस्थानों पर निर्भर करता है। अध्ययन इस बात पर प्रकाश डालता है कि हालांकि खनन क्षेत्र कागज़ पर केंद्रित दिख सकते हैं, उनके गैर-खनing हिस्से जीवंत और बढ़ते हुए हो सकते हैं। वास्तविक चुनौती ज़ाम्बिया जैसे स्थानों के लिए केवल खनन क्षेत्र के आकार को कम करने के बारे में नहीं है, बल्कि यह सुनिश्चित करने के बारे में है कि उत्पन्न धन मजबूत स्थानीय संबंधों का निर्माण करे, अच्छे रोजगार पैदा करे और जवाबदेह स्थानीय सरकारों का समर्थन करे। निष्कर्ष आग्रह करते हैं कि नीति निर्माताओं को सरल आंकड़ों से परे देखना चाहिए और इस पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए कि क्या खनन वास्तव में एक लचीली, सक्षम स्थानीय अर्थव्यवस्था बनाने में मदद कर रहा है जो खनिजों के समाप्त होने के बाद भी फल-फूल सके।
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