Resource Dependence, Fiscal Accountability and Regional Diversification in Zambia: Subnational Evidence from a Mining Economy
本研究は、ザンビアにおける採掘依存が各州の経済全体の集中度とは負の相関関係にある一方で、独立して測定した場合、非採掘部門の多様化を著しく阻害するわけではないことを示すことで、決定論的なサブナショナルな資源の呪いのナラティブに異を唱えており、これは鉱物資源開発の影響が抽出そのものよりも、現地の連関や財政制度に依存していることを示唆している。
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土壌の下に莫大な富を抱えながらも、その上に住む人々が安定した多様な経済を築くのに苦労している国を想像してみてください。これは「資源の呪い」という概念が提示するパズルです。この概念は、鉱物資源に恵まれた国々は、そうでない国々よりも貧しくなったり、発展が遅れたりすることが多いという考え方です。何十年もの間、経済学者たちは、金や石油、銅を掘り出すことが必然的に腐敗や経済の停滞、あるいは他の産業の欠如につながるのかどうかについて議論してきました。しかし、この物語はしばしば、ある国全体に一度に起こる出来事であるかのように語られがちですが、実際には鉱山は通常、特定の町や地域に存在するだけです。現実には、採掘による利益とコストは均等には分散されません。ある地域が急成長する一方で、その近くの他の地域は貧しいままであることもあります。また、生成された資金は、地域に留まるのではなく、しばしば国家の首都へと流れていきます。これは、銅で有名なザンビアのような場所にとって、極めて重要な問いを投げかけます。すなわち、巨大な鉱山の存在は、実際にその地域の他のビジネスの発展を妨げているのか、それとも、その関係は単純な因果関係よりも複雑なものなのでしょうか。
ウェストミンスター大学の研究者であるオビー・フィリによる最近の研究は、この問いに対してザンビア国内で、より身近な視点から詳細な調査を行っています。研究者は、国を一つのデータブロックとして見るのではなく、2016年から2021年までの6年間における10の異なる州を調査しました。研究者は、農業、製造業からサービス業、鉱業に至るまで、各州がさまざまな産業からどれだけの収入を得たかについての政府の公式記録を集めました。その目的は、鉱業収入の割合が高い州が、他の経済活動において多様性に欠けているかどうかを確認することでした。これを行うために、研究は経済がいかに集中しているかを測定する方法を用いました。もし一つの産業がほぼすべてのスペースを占めている場合、その経済は「集中している」とみなされ、逆に多くの異なる産業が混在している場合は「多様である」とみなされます。また、研究は地方政府がどのように資金提供されているかも調査し、鉱業に依存している地域が、中央政府から送られる資金にも依存しており、それが自らの予算を管理する能力を弱めていないかを確認しました。
初期の分析結果は、古い警告を裏付けるようでした。研究者が全州を一括して見たとき、鉱業活動が最も盛んな州は、最も多様性に欠けているように見えました。鉱業部門が他のすべてを押し退け、それらの地域に単一で脆弱な経済の柱を残しているように見えたのです。しかし、研究はこれが真のパターンなのか、それとも単なる数字の結果なのかを確認するために、さらに深く掘り下げました。研究者は、鉱業があまりにも巨大であったため、数学的に「集中度」のスコアが高くなるように強制されていたことに気づきました。それは、部屋の中に巨大な家具が半分ほどのスペースを占めているという理由だけで、その部屋が混雑していると言っているようなものです。たとえ、その残りのスペースが多くの異なる小さなアイテムで満たされていたとしてもです。
研究者が数学的な調整を行い、鉱業部門を完全に取り除いて、非鉱業のビジネスのみを見たとき、物語は一変しました。鉱業が最も盛んな州では、残された経済はむしろ、以前よりも「多様」になっていたのです。鉱山の存在は他の産業を死滅させているようではなく、実際には、非鉱業部門は多様性を示していました。これは、「資源の呪い」とは、他のビジネスを破壊することではなく、むしろ「成功をどう測定するか」の問題であることを示唆しています。ある地域が一つの巨大な産業に支配されていても、それを支える活発で多様な小規模ビジネスが存在し得るのです。研究は、北西部州が鉱業にあまりにも集中していたために、国家全体の図を歪めていたという事実を考慮に入れると、鉱業と多様性の間の強い負の相関関係が消失したことを明らかにしました。その一つの極端な例を除けば、データは、鉱業が州内の他の経済成長を積極的に抑制しているという明確な証拠を示していませんでした。
研究はまた、資金管理の方法が役割を果たしているかどうかについても調査しました。鉱業地域は、中央政府からの補助金に頼りすぎてしまい、独自の税金を徴収することを怠り、それが多様な経済を築くことを妨げるのではないかという理論がありました。研究者は、地方議会の監査記録をチェックし、鉱業地域が実際に外部からの移転資金に依存しているかどうかを確認しました。その証拠は、この考えを支持しませんでした。データは、鉱物資源が豊富であることと、外部資金への依存との間に明確な関連性がないことを示しました。ザンビアでは、資金の徴収と分配のシステムは複雑です。時には、生成された富によって鉱業の町が強い地方税基盤を持つこともあれば、非鉱業の農村地域が中央の支援に大きく依存していることもあります。つまり、「財政の罠」という理論、すなわち鉱業が自動的に地方政府の責任能力を弱めるという説は、この特定の文脈においては成立しません。
結局のところ、この研究は、資源の呪いの物語が、あらゆるところに適用される単純なルールではないことを示唆しています。鉱業が必然的に多様性の欠如や劣悪な地方統治を招くということは、事実ではありません。むしろ、その結果は、特定の地理的条件や設置されている制度に大きく依存します。この研究は、鉱業地域が書類上では集中しているように見えることがあっても、その非鉱業の部分は活気に満ち、成長している可能性があることを強調しています。ザンビアのような国にとっての真の課題は、単に鉱業部門の規模を縮小することではなく、生成された富がいかに強固なローカルなつながりを築き、良質な雇用を生み出し、責任ある地方政府を支えることができるかということなのです。研究結果は、政策立案者に対し、単純な統計を超えて、鉱業が実際に、資源がなくなった後でも繁栄できるような、強靭で有能なローカル経済を構築する助けとなっているのかに注目するよう促しています。
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