Economic Sanctions as Instruments of Geopolitical Power and Their Humanitarian Consequences in Contemporary Armed Conflicts

現代の世界において、国家は一発の銃声も響かせることなく、互いの行動を変えようとすることがよくあります。軍隊を国境を越えて送り込む代わりに、彼らは経済的な圧力を用います。「制裁」として知られるこの手段は、ある国を世界の貿易、金融、技術のシステムから遮断することを伴います。数十年の間、これらの措置は集団的な安全メカニズム、すなわち国際社会が侵略に対する罰則に合意するための方法として見られてきました。しかし、ゲームのルールは変化しました。今日、強大な国家はますます単独、あるいは小グループで行動し、銀行やサプライチェーンの支配力を利用してライバルを締め付けています。法学者や政策立案者が直面している中心的な問いは、この変化によって、平和のための道具が、本来守るべき人々を傷つける武器へと変わってしまったのではないか、ということです。ある国が世界経済から切り離されるとき、政府は痛みを感じますが、食べ物を買えなくなる家族、薬を入手できなくなる病院、そして仕事を失う労働者もまた、その痛みを感じるのです。悪質な行為者を阻止することと、不必要な苦しみを引き起こすこととのバランスは、危険なほど崩れています。

研究者シェイク・イナム・ウル・マンスールとルビナ・イクバルの新しい研究は、経済制裁がいかにして集団安全保障の手法から、地政学的な力の鋭い道具へと変貌したかを検証し、この繊리細なバランスを調査しています。著者らは、国連憲章、戦争の規則、人権条約を含む、これらの行動を規定する法律を、近年の紛争の現実の事例とともに分析しました。彼らは、制裁がもともと脅威に対する一時的な集団的対応として設計されていた一方で、戦略的競争の恒久的な特徴へと進化していることを発見しました。主要国は現在、特定の悪行を止めるためだけでなく、ライバルの長期的な機能能力を弱め、技術、エネルギー、資金へのアクセスを制限するために、制裁を利用しています。この変容は、少数の豊かな国々が、国連を回避して単独で行動し、世界の他の国々に条件を強いることができるシステムを生み出しました。

研究者たちは、この変化が処罰を受ける国の一般市民に深刻な影響を及ぼしていることを発見しました。現代の制裁は非常に複雑であるため、政治指導者の懐だけでなく、物品や資金のフロー全体を混乱させます。たとえ法律で食料や医薬品の通過が許可されているとしても、現実はしばしば異なります。銀行や海運会社は、規則に抵触して多額の罰金を科されることを恐れ、制裁対象国に関連するあらゆる取引の処理を拒否することがよくあります。「オーバーコンプライアンス（過剰遵守）」として知られるこの現象により、人道支援は書類手続きやレッドテープ（形式的な手続き）の中に停滞してしまいます。その結果、紛争地の人々は、支援が禁止されているからではなく、金融システムがそれを動かすことを恐れているために、必需品の不足に直面します。研究は、これが、罰が意思決定を行う政府に向けられるのではなく、代わりに最も脆弱な子供たちや家族を含む全人口に対して課される状況を作り出していると論じています。

また、この論文は、これらの措置が適用される際の深い不公平性についても強調しています。これらの経済封鎖を課す能力は、誰が世界の金融インフラを支配しているかに依存します。世界の銀行システムやデジタル決済ネットワークの鍵を握る国家は、他者を容易に遮断できますが、より小さく、あるいはより貧しい国家には、自らを守る力がほとんどありません。これは、強力な者がルールを書き、弱い者がそれに従うという、構造的な不平等を生み出します。研究者たちは、このダイナミクスがグローバル・サウスに対して特に有害であると指摘しています。そこでは、紛争にさえ関与していない国々が、主要国間の紛争の火の粉を浴びることで、食料価格の高騰や貿易の混乱に見舞われることがあります。この研究は、このような公平性の欠如が国際法の理念そのものを損ない、国際法を、すべての人々のための正義のシステムではなく、最も強い者の意志を執行するための道具へと変えてしまうことを示唆しています。

これらの問題を解決するために、著者らは制裁の設計と監視の方法を全面的に刷新することを提案しています。彼らは、現在のシステムには説明責任と透明性が欠けており、影響を受ける人々には自分たちの人生を台無しにする決定に異議を唱える手段がないと主張しています。研究は、一、二の国が単独で行うのではなく、多くの国々によって共に決定がなされる「多国間主義」への回帰を求めています。また、いかなる制裁体制も、食料、医薬品、エネルギーが妨害を受けることなく民間人に届くことを保証する、厳格で実効的なセーフガードを含まなければならないと示唆しています。これらのセーフガードは、単に紙に書かれたものではなく、銀行や企業が何をできて何をできないのかを正確に把握できるようにするための明確なルールを備えた、実践的なものである必要があります。さらに、制裁が利益よりも害をもたらしていないかを確認するための定期的なチェックを行い、苦しみが大きすぎる場合には制裁を停止または変更できる権限を持たなければなりません。

最終的に、研究は、経済制裁が法、必要性、および比例原則に基づかない限り、国際関係の正当な道具とはみなされないと結論付けています。それらは、誤りに対して責任を負う者に的を絞るべきであり、一般市民を対象にすべきではありません。著者らは、もし世界が強力な法的ガードレールなしに一方的な経済的強制に頼り続けるならば、世界経済が競合するブロックへと断片化し、人間の尊厳の原則が浸食されるリスクがあると警告しています。進むべき道は、安全の追求が罪のない人々の命を犠牲にすることなく、経済力がすべての国家に適用されるルールによって抑制されるシステムを必要としています。この研究は、相互に連結した世界において、政府を罰する方法は必然的にその人々の生活に触れるものであり、その「触れ方」が押しつぶすような重みにならないようにすることは、国際社会の責任であるということを思い出させるものです。